上游水质好下游给补偿道观河见证跨市流域生态补偿

300万真金白银划给邻县，用于污染防治和水生态保护，这笔钱花得值不值?有哪些探索可以借鉴?

元月上旬，湖北日报全媒记者探访道观河流域上下游，了解武汉市新洲区与黄冈市团风县签订流域生态补偿协议一年半的变化与启示。

上游水质好，下游给补偿

河床清澈透明，一篙不能落底，游鱼来去皆可计数。1月9日，记者爬上大坝远眺，冬日的道观河水库宛若一块巨大的翡翠。

“这里正成为新洲50万人的饮用水源。”道观河风景区管委会党委副书记郭志忠自豪地说，扩建后的二期道观河水厂，日供水可达5万立方米。

该区东部6个街乡已撤并原来的镇级水厂，改用道观河水库作为水源。而在几年前，这个水库还以灌溉与防洪为主。

道观河，发源于大别山脉，流域面积112平方公里，干流主要流经团风县，下游在新洲区的群山间汇聚成一座中型水库。过去，道观河水库的水质波动较大，磷氮经常超标，以Ⅲ类水为主。

2020年6月，在省生态环境厅流域处协调下，新洲区与团风县签署《道观河流域横向生态补偿协议》。双方约定，以断面水质监测年度考核结果为依据，进行生态补偿奖惩。断面水质年度考核为《地表水环境质量标准》Ⅲ类，双方互不补偿给对方资金;年度考核为Ⅱ类及以上，新洲区生态补偿给团风县300万元/年。

经过一年来连续监测，并由第三方参与，对上游的污染点位的关停治理进行跟踪评估，新洲区财政陆续向团风县财政支付生态补偿资金300万元。

一举两得，流域治理明显提速

“这笔钱付得太值了。”新洲区生态环境分局负责人说，算经济账，超出了预期。水库20多个指标的全年跟踪数据显示，道观河水质常年稳定在Ⅱ类，是优质的饮用水源地和一级鱼类自然保护区。作为饮用水，净水成本年节约近千万元。

“如果算民生账、生态账，这笔投入更值。”该负责人介绍，新洲区有个面积仅为道观河水库一半的湖泊，为了将水质提升一级，已投入治理费用过亿元。道观河水质提升后，对土壤保持、固碳释氧、大气净化、气候调节及旅游开发等都具有巨大作用。

“水是流动的，除了自身环境保护外，道观河水库的水质很大程度依赖于团风县所在上游流域。”上游河水对水库呈半包围状，可谓无孔不入，没有团风县的大力支持，很难保证水库的水质持续优化。

团风县生态环境分局局长肖华证实这个说法。“补偿金到位后，我们把这笔钱投入到上游杜皮、贾庙2个乡镇20多个村，加快对10多个采石厂、矿区和近百个畜禽养殖点的关停拆退。”

团风县上游流域植被生态养护、农村环境综合整治等项目明显提速，从农业区向生态文化旅游区转型发展也提上日程。

眼下，双方已建立联合会商与巡查制度。两地环保执法人员和邻近街乡定期通报水质监测结果，统一生态编制保护方案，共同巡查和执法，并计划联合申报生态环境治理项目。

一体化治理，破圈拆围任重道远

我省境内50多条河流跨区域，如何利用生态横向补偿机制加快流域治理，统筹协调上游与下游、发展与保护的关系，探索新形式下流域管理的新机制，还有很长的路要走。

在武汉城市圈，武汉市内长江断面考核、孝感府澴河、鄂州梁子湖等都探索实施了本市境内的流域生态补偿方案，但跨市层面的生态补偿还不多见。

“仅水质基础数据，想要双方确认都不容易。”武汉市生态环境局相关负责人说，两个不同城市间，双方如何商定水质监测点位、监测频次、监测项目?如何约定生态补偿的金额，精细化管理资金绩效?发生争议时如何仲裁?如何建立以产业合作为基础的长效机制，共画一张系统性生态保护蓝图?尚需制度层面的深化细化。

“新洲与团风能够成功携手，除了双方深入落实生态防治攻坚战的要求，一个重要原因在于下游的新洲，在武汉城市圈率先推出首个街乡GEP(绿色GDP)核算，对生态价值进行经济评估，破解生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题。”中国地质大学(武汉)教授张伟认为。

眼下，湖北省以武汉城市圈合作为机遇，按照“谁污染谁治理，谁受益谁补偿”的原则，加快试点推进。省政府印发《建立健全生态保护补偿机制的实施意见》明确指出，要推进全省森林、水流、湿地、耕地、大气、荒山等重点领域的生态保护补偿机制与政策全覆盖。道观河试点经验有望向全省推广。(刘畅鄢祖海靖源泉)

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