二手车“跨省通办”落地在即 “放管服”获市场点赞

5月25日，距离二手车异地交易“马上办”、“就地办”在试点城市落地还有不到一周的时间，辽宁省汽车流通协会会长孟凡臣出现在沈阳塔湾二手车市场。最近一段时间，他每隔几天就会去沈阳几家二手车市场转一圈，用他的话说，“我不能让二手车‘放管服’在沈阳试点时打折扣。”

“2020年疫情得到有效控制后，二手车行业喜迎破除限迁、二手车交易增值税降低等一系列利好政策，沈阳市的二手车市场强势复苏，交易量陡增，甚至导致车商库存紧张，优质车源一车难求。”孟凡臣告诉《中国汽车报》记者，自今年4月商务部、公安部、税务总局联合印发《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》(以下简称《通知》)后，沈阳有关部门随即向行业协会和市场、商户征询了意见、建议，随后相关便利服务陆续推出。在孟凡臣看来，便利的交易过户流程将推动二手车市场规模的进一步扩大，提升交易效率，改善消费者体验。

♦“跨省通办”落地在即

继减税之后，“跨省通办”无疑是为二手车行业送上的又一个振奋人心的“政策大礼包”。为贯彻落实国务院深化“放管服”改革、推进政务服务“跨省通办”部署要求，加快推行小型非营运二手车交易登记跨省通办，促进二手车便利交易，加快形成二手车交易全国统一大市场，《通知》规定自今年6月1日起，在成都、武汉、沈阳、上海等20座城市试点推行小型非营运二手车异地交易登记;自今年9月1日起，直辖市、省会(自治区)、计划单列市全部推行;2022年全国全面推行。《通知》从制度方面着力解决二手车异地交易周期长、不便捷等问题，进一步促进二手车交易行业发展。

实际上，早在去年，商务部就曾表示，国务院相关部门将继续做好二手车流通领域的“放管服”改革，修订包括《二手车流通管理办法》在内的立法规章，完善二手车流通管理，规范二手车经营秩序，促进二手车自由流通，便利二手车交易，繁荣二手车市场。

据悉，在《通知》下发后，各地商务局便展开行动。比如，武汉市商务局随即组织召开全市二手车工作会议。出席会议的除了武汉市公安交管局和税务局等相关政府部门的负责人外，还包括中国汽车流通协会、武汉市二手车协会和近20家大型二手车交易市场的相关负责人。会上，武汉市商务局党组成员、副局长张文波直言，武汉市商务局将积极会同市公安交管局、市税务局等部门，尽快研究制定工作流程，并联合下发相关实施细则，大力推进全市二手车交易便利化，为有需求的市民提供更优质服务、更多元的选择。

同样正忙于“放管服”改革落实工作的山东汽车流通协会秘书长邵维民介绍称，政府在二手车行业推行的“放管服”改革中对行业起到了促进作用。以限迁为例，之前山东以枣庄地区二手车交易最为活跃，有“买全国、卖全国”的美誉，但限迁之风吹起后，枣庄二手车市场和商户深受打击，这几年发展基本停滞，直至限迁被打破之后才慢慢有所恢复。

不过记者在采访中了解到，在国家全面取消限迁的第五年，仍有个别地区政府“顶风作案”。“限迁其实并没有完全放开，一些地方政府依然以环保和排放为由限制部分二手车的转入。不过，‘无车提档’的确是对业务开展起到帮助，我们在全国各地流通的符合回购标准的认证二手车，无需再统一回到原籍办理过户交易手续了，减少了物流和仓储成本。”上汽乘用车公司销售及网络发展部总监周彪坦言道。在他看来，尽管当前二手车交易大环境正在向好，但仍有一些环节没有打通。比如，二手车经营企业开票后，还是要回到二手车交易市场再次交费办理过户。交易税从2%降到0.5%的初衷是好的，但真正落地很难。

♦“放管服”获市场点赞

为便利二手车转移登记，《通知》明确小型非营运二手车转移登记实行档案资料电子化网上转递，群众办理完交易手续后，无需再提取纸质档案，减少提档等候时间，减少携带、保管、转交档案的种种不便。对在转入地交易的，二手车买方可以就地直接办理车辆查验、登记，无需再返回登记地验车、提取机动车登记实物档案。对在转出地交易的，二手车买方应当向转出地公安机关交通管理部门申请办理转移登记，申领临时行驶车号牌，不需要提取机动车登记实物档案，并在临时行驶车号牌有效期限内向转入地公安机关交通管理部门申请机动车转入。变“两次登记查验”为“一次登记查验”，减少了两地往返。

安徽星之联汽车服务有限公司董事长陆守伦告诉《中国汽车报》记者，安徽地区目前还未实现二手车转移登记可在转入地或转出地均可办理。如果二手车在转移登记时可以实现“两次登记查验”为“一次登记查验”，将给车商和消费者节省大量的时间和人力成本，大大提升交易效率，希望当地相关部门效仿试点城市，提前为异地验车和机动车档案资料电子化网上转递做好准备工作，并尽快实施。

数据显示，截至2020年底，四川的二手车过户量达到113.87万辆，同比上升1.8%。成都作为全国汽车保有量仅次于北京的第二大城市，去年底汽车保有量已突破540万辆，二手车转移登记突破60万辆。成都新元素二手车总监廖小华在接受媒体采访时表示，今年一季度，新元素旗下单店二手车交易就达375辆，较去年同期增长了27%。按照90天计算，该店今年一季度日均交易量已超过4辆，比许多新车4S店的日均销量都要高。他认为，二手车市场经营环境趋好和消费观念转变是当前二手车热销的重要原因。

“‘跨省通办’对二手车买卖双方都是普惠性政策。”成都宏盟二手车交易市场董事长助理李小宁则表示，“粗略计算，新政策实施之前办理车辆转移登记到另一个城市的话，整个业务办结需要7天左右的时间，新政策实施之后只需在转入地交管机构提出异地交易申请，所有业务半天时间即可办结。”

在优信集团在线用户中心总经理谭晓博看来，三部委力促二手车“跨省通办”的部署对于加快二手车异地流通具有重要意义。以优信二手车为例，异地购车用户数量和交易占比较多，跨地区购车已成为优信商城的主要方式。本次“跨省通办”部署主要是减少了二手车异地交易手续，原本异地交易需要先在车源地提档再到转入地落档，期间要将手续邮寄或随车到转入地办理，本次部署后，由原来的纸质文件改为电子提档，大大缩短了办事效率，也减少了资料邮寄遗失等风险。转入地交易的二手车无需再返回车辆登记地验车，办理转出手续也减少了消费者两地往返的时间和精力。对于经营者来说整个二手车交易链条缩短，将时间和精力更多地投入到车源保障和售后服务上，极大地提高了二手车周转效率，对于促进二手车交易繁荣发挥了重要作用。

♦系统建设及应用很关键

除了便利交易外，规范二手车交易行为同样被写入《通知》。中国汽车流通协会副秘书长罗磊强调，《通知》进一步强化了经营主体责任，确保交易安全，维护交易各方合法权益。要求二手车经营主体在办理二手车交易事宜前，应当通过全国汽车流通信息管理应用服务(系统)准确采集并及时报送相关交易信息，核对二手车交易双方当事人和交易车辆的相关信息及凭证，建立完整的二手车交易档案。如核对卖方身份证明信息与机动车登记证书记载的是否一致;实车机动车号牌、车辆识别代号等信息与机动车登记证书、行驶证记载的是否一致等。同时，相关交易档案除交易发票应当按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》规定的时限保存外，档案保存期不少于3年。

对二手车买卖双方委托代理人办理二手车异地交易手续的，二手车交易市场经营者、二手车经销企业、二手车拍卖企业等应当采用拍摄照片、视频通话等方式核验买卖双方身份，核验过程留存音视频并纳入交易档案。

天天拍车相关负责人告诉记者，行业内正规企业早就制定了依规核验车辆及手续资料的工作流程，核验车辆及手续的工作其实也可以降低企业风险。

记者还了解到，如今二手车行业对于信息透明的重视程度越来越高，无论是厂家品牌认证二手车，还是经销商集团二手车，抑或是独立品牌化经营的二手车展厅，商家都会在展车的前风档玻璃上放置一份车况档案，档案会标注车型、年限、公里数、是否经历过大修，维修方式和部位，以及车辆的指导价和最终售价等信息。车商告诉记者，全国汽车流通信息管理应用服务(系统)一旦建立，将进一步保障车商和消费者权益，降低二手车交易中存在的风险，为车辆“跨省通办”提供有力支撑。

在周彪看来，无论是限迁的打破还是交易环节的打通，关键在地方政府能否积极响应，并出台有效的执行方案细则，最后是文件生效后地方执行机构的落地执行能力。从文字到实施过程中需要兼顾考虑的问题比较多，对于政策的顶层设计者的确是个考验。

他表示，二手车异地办理、交易环节打通、赋予二手车商品属性等政策，是能真正促进商品全国流通的好政策。这为厂家认证二手车中心实施全国统一回购，消除了一大壁垒，也为厂家认证二手车业务的良性发展提供了有力的保障，进而也有益于二手车行业交易环境趋于健康、规范、透明。

吉利汽车集团二手车业务中心部长陈前透露，目前全国汽车流通信息管理应用服务(系统)相关功能还没有启动，企业将时时关注平台建设并及时报送相关交易信息。他认为，从长远来看，规范二手车交易行为将有利于企业正规化经营，提高行业诚信度、保障交易各方合法权益，尤其是对品牌二手车的发展将起到良好的促进作用。他表示，希望相关政策后续能够执行到位。

在邵维民看来，打破限迁和“跨省通办”只是便利二手车交易的起点，行业还有很多痛点亟待解决。比如，二手车增值税问题，税收形式仍然不适应市场中小车商的经营方式，通过市场开票可能造成车辆销售之后售后责任不清晰。另外，车主将车卖给车商，但是无法及时完成交易过户，因为二手车转移仍然属于不动产转移，没有商品属性，因此交易中，车辆只能先落到二手车商身上，待销售给下任客户后才完成交易，由此变成两次过户，增加了管理成本和风险。还有一些原车主希望保留原有车牌号等，这些还需公安部出台更细致的政策。

邵维民指出，二手车交易量连年增长，说明二手车消费模式得到社会认可。“二手车价格适中，能带动汽车多次消费，带动汽车周边消费。但是由于行业标准缺失，消费者投诉也比较多。接下来还需要政府、协会、企业共同研究，让行业更加规范，建立标准化市场的运营体系。”他说，“‘跨省通办’要显现出更大效果，需要更多配套的细化政策出台。”

♦从业主体不待扬鞭自奋蹄

当前我国二手车市场日益活跃，二手车交易持续增长，群众异地购车需求明显增多。为便利二手车异地交易，《通知》提出，对已登记的小微型非营运载客汽车(以下简称“小型非营运二手车”)，买卖双方可以选择在车辆转出地或者转入地进行交易。

山东远通集团总裁助理、二手车业务负责人周景霞介绍说，政策对异地交易的二手车“跨省通办”，对二手车市场来说，市场商户异地交易业务更便捷，同时节省食宿、交通等成本开支，有利于市场长远发展。“跨省通办”的实施对二手车市场是机遇也是挑战。选择在转入地办理的车辆可以变“两次登记查验”为“一次登记查验”，对转入业务居多的市场而言，机遇更多。而挑战在于如何将此次交易的二手车销售统一发票开具控制在转入地市场开具。对转出业务居多的市场而言，则要考虑如何通过有效手段控制本市场内异地交易车辆在本市场内开具二手车销售统一发票后再回转入地办理业务。

在周景霞看来，未来跨辖区办理业务更加频繁，这将促进全国二手车业务的交流，推动二手车市场经营向诚信、多功能发展，提升二手车业务规范开展。同时无纸质版实物(拓号纸等)档案，车辆合法性、真实性的鉴定对查验人员的业务技能会提出更高的要求。

记者了解到，为方便消费者办理二手车过户，二手车交易市场推出了不少创新服务。比如，成都宏盟二手车市场也顺应移动互联时代的消费习惯，在公众号中推出了短视频栏目，揭露二手车行业中的“套路”，引导客户擦亮眼睛、避免上当，并向推荐优质商家供消费者选择。

在便利二手车交易方面，上汽认证二手推出了一站式以旧换新、收购车款当天到账等贴心服务。在改善用户体验方面，上汽认证二手车承诺只卖5年或10万公里的次新车、354项质检合格、厂方换新及认证质保、终身免费保养、低至零利率消费信贷等。(陈萌)