北京加快编制“两轴”沿线详细规划 带动历史街区保护和城市有机更新

自3月1日起，新修订的《北京历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)正式施行，历史文化名城保护的重要理念和要求转化成为了制度安排。3月20日，北京市规划和自然资源委员会党组副书记、一级巡视员刘轩在市规划自然资源委举办的第二届“名城保护·大家谈”活动上表示，市规自委将在五大方面采取措施，落实好《条例》新要求，其中便提到，将加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划。

具体来看，刘轩介绍称，在名城保护体制机制方面，将北京历史文化名城保护委员会纳入首都规划建设委员会工作体系;在空间规划管理方面，结合《条例》中关于历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护要求，进一步加强有关规划的编制和审查工作;在配套政策管理方面，制定历史文化街区和历史建筑保护管理办法，进一步优化调整建设项目的审批职能，同时全力配合中轴线申遗工作。

在保护利用实施工作指导方面，刘轩介称，将加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划，出台街区更新实施意见，推动一批文物腾退，推广“共生院”模式，持续推进三山五园地区疏解整治提升工作，营造融入历史元素的“小而美”的高品质公共空间。

“中轴线是北京老城的灵魂和脊梁，我们落实‘老城不能再拆了’的要求，制定北京中轴线申遗保护三年行动计划。以中轴线申遗保护为抓手，明确具体任务并推动落实，带动老城重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治。”北京市文物局副局长凌明在《条例》通过时公开表示。

据介绍，太庙、景山、皇史宬等近百处文物开展搬迁腾退、保护修缮、环境整治、展示开放，北海医院和天意商城拆除降层，正阳门至永定门御道景观贯通并连通绿色空间，整体提升了中轴线南段慢行环境。

凌明表示，还将推动社稷坛、先农坛、贤良祠等重要文物的腾退整治、展示利用，优化遗产周边环境和城市风貌，带动历史街区保护和城市有机更新，多层次推动老城整体保护与复兴。

市规划自然资源委副主任周楠森也曾表示，在名城保护体制机制方面，北京历史文化名城保护委员会将纳入首都规划建设委员会工作体系，将进一步优化北京历史文化名城保护委员会办公室工作职能，强化名城保护委员会职责。东城、西城、海淀等区将加强历史文化名城保护机构建设，强化管辖区域内老城和三山五园地区等重点区域保护的统筹协调和实施工作。

同时，市规划自然资源委将进一步优化调整建设项目审批职能，做好历史文化街区等保护范围内新建、改建、扩建和拆除既有建筑或者是改变既有建筑的外立面、屋顶或者结构的核发规划许可工作。结合城市更新的有关政策，为老城的街区更新探索一条适合老城特色的实施路径。

此外，周楠森表示，目前北京已经建立了三级三类的国土空间规划框架，并按照城市总体规划要求，组织编制了核心区控规、副中心控规、分区规划、乡镇规划、控制性详细规划、村庄规划，开展了老城、三山五园地区整体保护规划的编制。(陶凤 常蕾)