“十三五”期间累计出台老龄政策百余项 北京老龄工作取得重大成效
- 来源：北京商报
- 时间：2021-09-07 09:39:46
9月6日，北京市老龄协会在中国国际服务贸易交易会-2021智慧康养高峰论坛上发布《北京市老龄事业发展报告(2020)》(以下简称“报告”)，这是北京市连续第15次发布本市老年人口信息和老龄事业发展状况，是介绍北京市人口老龄化情况和老龄事业最新发展成就、提升全民应对老龄化意识的制度性安排。
报告以2020年底的北京市老年人口数据为基础，分年龄、分性别、分地区对全市老年人口情况进行解读。同时就老年社会保障体系、老年健康服务体系、养老服务体系、老龄产业、老年友好型社会建设、老年人社会参与、老年优待与权益保障等七个方面政策及实践进展进行阐述，直观反映北京市老龄事业取得的最新成果。
新增三个新变化
北京市老龄协会党委副书记、副会长孙立国在发布报告时表示，与去年相比，报告有了三个新的变化。
在数据分析方面，报告对“十三五”期间北京市老年人口发展变化特点进行系统分析，借助第七次全国人口普查数据，对“十三五”期间的老年人口数据进行修订。
在框架结构方面，报告增加老年友好型社会建设章节，重点介绍老年宜居环境建设、无障碍环境建设、养老孝老敬老社会氛围营造等方面的工作情况。
在主要内容方面，报告新增落实老年群体应对新冠肺炎疫情防控举措，在抗击新冠肺炎疫情这一背景下，北京市坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府疫情防控工作决策部署，保障了全市430万老年人的生命安全，实现了首都老龄工作在疫情防控期间的有序推进。
老年抚养系数持续上升
针对北京市人口老龄化现状，报告梳理总结出六大特点：老年人口基数大、增长快;女性老年人总量和占比均高于男性;高龄老年人不断增加，长寿特征明显;呈现中心城区老龄化程度高、郊区相对较低的分布特征;老年抚养系数持续上升;老年人受教育程度不断提高。
报告显示，“十三五”时期，北京市60岁及以上常住人口总量从2016年底的378.8万人上升到2020年底的429.9万人，增长51.1万人，占常住总人口比例从17.25%上升到19.64%。65岁及以上常住人口总量从252.6万人上升到291.2万人，占常住总人口比例从11.51%上升到13.30%。户籍老年人口总量从329.2万人上升到378.6万人，占户籍总人口比例从24.1%上升到27.0%。
在60岁及以上户籍人口中，男性老年人总量从2016年底的158.2万人上升到2020年底的179.3万人，占比由48.0%下降到47.4%，女性老年人总量从171.0万人上升到199.3万人，占比由52.0%上升到52.6%。
2016-2020年，80岁及以上户籍老年人口逐年增加，从59.5万上升到63.3万，增加3.8万人。2016-2020年，百岁老年人逐年增加，由751人上升到1438人，增加687人;其中，女性百岁老年人总量高于男性，且逐年增长。2020年，北京市户籍居民平均期望寿命为82.43岁，女性老年人总量和占比均高于男性。
按15-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数从2016年底的38.1%上升到2020年底的46.1%，2020年，北京市每2.2名劳动力在抚养1名老年人。此外，据2020年七人普数据显示，拥有大学专科及以上文化程度的老年人共计88.7万，占60岁及以上老年人口的比重为20.6%。
“十三五”期间累计出台老龄政策百余项
随着工作的不断深入，北京市老龄工作也取得重大成效。据孙立国介绍，“十三五”期间，北京市累计出台老龄政策措施100余项，形成了以市级重点规划《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》为蓝图，以地方法规《北京市居家养老服务条例》为基础的相对完备、相互衔接的“四梁八柱”老龄政策制度体系。
北京市在海淀区启动居家养老失能护理互助保险试点，在石景山区启动政策性长期护理保险试点，2020年10月，石景山区试点范围扩大到全区。老年优待人群扩大，为60周岁及以上老年人发放北京通-养老助残卡;优待服务范围拓展，一张卡承载了更多的优惠和福利。
此外，北京市多层次基本养老服务体系基本成型，“三边四级”就近养老服务布局基本形成。市、区层面建设两级养老服务指导中心，作为全市和区域养老服务的运行枢纽和指挥平台，集成区域专业化资源。街乡层面支持社会力量建设街乡镇养老照料中心，使其成为就近养老的集中养老专业服务平台。
“2020年编制9项居家养老、机构养老地方标准，全市累计发布机构标准17项、居家养老标准12项;新评定或复评养老机构70家，全市星级养老机构累计达到430家，开业运营两年以上的养老机构服务质量星级评定参与率达100%。”孙立国说。
544家养老机构实现医疗服务全覆盖
北京市老年健康服务体系建设初见成效。据孙立国介绍，全面深入实施健康北京战略，已初步构建起包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的老年健康服务体系框架，形成1家市级和16家区级老年健康服务指导中心的组织架构;在全国率先开展老年友善医疗机构建设，已累计建设253家;推进安宁疗护服务体系建设，确定2家全市安宁疗护服务指导中心，遴选8家医疗机构为安宁疗护中心示范基地。
报告显示，北京市深入推进医养结合，全市544家养老机构实现医疗服务全覆盖。65周岁及以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆风险筛查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种等服务。65周岁及以上老年人健康管理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。
按照养老服务监管从严的原则，北京市建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系，加强对市场经营主体的事中事后监管。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制。
老龄事业老龄产业全面协同发展，北京市持续加大居家养老服务资金投入。2016年以来，市级养老服务资金累计投入63.53亿元。深化“放管服”改革，优化养老企业注册登记环节。截至2020年底，全市登记注册的养老服务企业达到了1000多家。通过资金支持和政策推动，全市涌现出了爱侬、慈爱嘉等一批具有较高知名度的专注于养老服务的企业，实现规模化、连锁化、品牌化发展。建设北京市老年用品展示中心和北京市康复辅助器具产业园，助力本市康复辅具产业集聚发展。连续开展北京银发消费季活动，繁荣北京老年消费市场。(卢扬 王寅浩)
