停车收费管理 体现温度和智慧

江南都市报评论员 叶海波

(资料图片)

近年来，随着城市化进程加快，同时很多城市对旧城区只拆不建，城市停车难的问题确实得到了相当程度的缓解，但也只是缓解。停车位数量赶不上汽车增量，是肉眼可见的事实，任何城市恐怕都是如此。就拿南昌来说，截至今年3月，南昌市机动车保有量为150.9万辆，约有161126个泊位向社会开放。车辆与泊位比例为9.37∶1，停车位供需矛盾突出。

停车难，往往又会伴生另一个问题，那就是停车收费乱象。这种乱象其一表现在收费乱，标准不统一、没有发票、价格不公示或者是公示“半遮琵琶半遮面”等，其二表现在城市停车泊位性质上的不明晰，市民不知道哪些停车场所收费价格是市场调节决定，哪些有定价限制，哪些可以享受免费。

本报推出的“行”动江南大型策划第一季就聚焦停车收费。多路记者深入城市深处，体验停车收费，发现了不少问题。随即我们采访了多个部门，包括市政、公安交管、自然资源和规划局……同时对包括南昌经开区、新建区、南昌县在内的政府职能部门进行采访和调查，试图捋清到底是什么源头，导致了目前城市停车收费存在的问题，有些“顽疾”是不是有解决的办法。

停车费事虽小，却关乎大民生。多日调查后我们也发现，南昌市在停车收费管理方面确实有相关规定，路边停车位的收费管理这些年也逐渐走上正轨。但实际操作过程中，随口要价、价格公示不规范、停车场监督缺失等情况，均不同程度存在。我们的这一组深度报道，既有记者体验的乱象，也有广大车主的真实声音、有关停车的种种数据，以及相关职能部门的说法。见微知著，我们希望为停车收费管理提供更多有益的参考。

解决停车收费问题，最终体现的是城市管理水平。如何在有限资源基础上，寻找到更优化的组合、提供更优质的公共服务，非常考验管理者的智慧和能力。无论是新增停车泊位、延长免费停车时间或是调整收费区域、时段和标准，都能彰显便民利民的治理理念，体现疏堵结合、精细化管理的“绣花”功夫。

我们有理由相信，城市管理者只要始终坚持以人民为中心，切实做到尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，就能不断增强人民群众的获得感、幸福感，城市才会更有温度、更具活力。

“明”码标价不明 优惠难享

本报记者体验南昌停车收费 有驾驶者吐槽遭多收费

文／图 皮婉婷 张文琪 江南都市报全媒体记者章娜 李巧

按照南昌市有关停车收费管理规定，经营性停车场必须明确公示收费依据、标准及监督电话，使用有效税务统一票据。可是，本报全媒体记者在走访中发现，仍有部分停车场所存在停车收费标准不合理、收费依据不透明、无法向车主开具有效税务票据等情况。更有甚者，个别停车场连最起码的停车泊位线都没有施划，收费多标准都是工作人员自定。

为了加大对新能源汽车的推广力度，南昌早在2020年6月30日就出台相关优惠政策，要求公共停车场（点）应对新能源汽车“减半”收取停车费。记者在走访中同样发现，部分停车场所因为种种原因在执行优惠政策上打了折扣。

收费指示牌“标示乱”

下沙窝路一简易停车场

4月15日下午3时许，下沙窝路周边泊位供不应求。为了满足车主需要，下沙窝路中段的一处简易仓库被改做室内停车场，对外收费停放车辆。记者注意到，这家停车场既没有按规定张贴市监部门监制的收费指示牌，也没有在出入口处设置醒目停车场标志，只是在停车场出入口处张贴了一张写有“5元2小时”“停车的先交钱，否则可能会锁车”内容的停车收费说明。

高专路信息大厦地上停车场

“只要付了钱，车子就可以停进去。”4月14日下午，记者走访西湖区高专路信息大厦地上停车场时发现，拥有48个泊位的停车场虽然张贴了一张有关“停车场收费标准”的价格说明，但“说明”中未按规定标明定价形式、计费办法和价格投诉举报电话等信息。

中山路一停车场

“这里停车30元起步。”4月14日，在中山路步行街入口东侧的一处停车场，工作人员要求每名车主进场前先扫码缴费。该工作人员表示，停车30元/辆次起步，4小时之内都按30元/辆次的标准收费；停车超过4小时，则按50元/辆次标准收费。

南昌农商银行（国贸支行）停车场

4月16日上午，记者来到位于西湖区解放西路的南昌农商银行（国贸支行）停车场。该停车场同样要求车主“先缴费再停车”，停车起步价10元/辆次。

记者尝试拨打该停车场公示的监督电话“0791-87135555”反映情况，但该电话为“空号”。

免费停车时长“好弹性”

记者走访发现，南昌部分停车场为车主提供了在一定时间内可以免费停车的优惠，但免费停车的时间长短不一，长则15分钟甚至30分钟内允许免费停车，短则要求停车5分钟之后即计时收费。

位于东湖区永外正街上的永和商务大厦地下停车场和永外正街120号的居民自治小区停车场等可以供市民免费停车5分钟。也有免费停车时间设置为15分钟的——南昌路内收费泊位以及红谷滩区的雅苑路停车场、红谷中大道199号红谷大厦等地均规定“停车15分钟之内（含）免费”。

“医疗机构、体育场馆、旅游景区、政府全额投资建设等属于自然垄断经营和公益性特征的停车场，停车时间不超过15分钟（含）的应免收停车费，其他私人停车场则不需要遵守这项要求。”南昌市市场监督管理局价格监督管理科相关负责人解释说，根据现行《南昌市进一步完善机动车停放服务收费政策方案》，经营性停车场主体单位的性质，决定停车场是否应当设立免费停车时间。

可是，在记者走访的所有路外停车场中，没有一家停车场公示自己的身份和性质。换句话说，停车场的经营主体只能通过专门查询工商登记注册信息获得；停车优惠时长，由经营者自己“说了算”。

停车“减半收费”难享受

2020年6月30日，南昌市出台《关于加快新能源汽车推广应用及产业高质量发展若干措施（2019-2020）》），明确规定南昌本地绿色新能源汽车［除出租车（含网约车）等营运车辆外］，在路内泊位及公共停车场（点）应“减半”收取停车费。

2022年11月17日，南昌市政府出台《关于推动汽车和新能源汽车产业高质量发展的实施意见的通知》，进一步明确新能源汽车在实施政府定价或指导价管理的停车场所减半收取停车费。

4月3日凌晨，谢先生驾驶新能源汽车准备驶离昌北国际机场社会车辆停车场时，停车自动缴费系统显示，车辆的停车时长超过81个小时，按照机场停车场6元/小时（辆次）、24小时内40元封顶的收费标准，车辆应缴纳158元停车费。当时，停车场并没有工作人员，谢先生只能全额交费。

“明明是新能源汽车，机场停车场也属于应执行优惠政策的场所，为什么不按政策执行？”谢先生向记者表达他的不解。

“机场停车场对新能源车停车收费执行的确实是‘减半’政策。可机场周边有不少网约车也是悬挂‘绿牌’的新能源车，所以停车场只能让车主通过出示行驶证证明车辆并非营运车后，才能享受减半收费。”该负责人表示，由于停车场自动缴费系统无法识别营运、非营运车辆，只能靠人工核验新能源车行驶证来区分；因此新能源汽车车主在机场停车场必须向管理方出示机动车行驶证，才能享受“减半”优惠。

此外，在东湖区贤士一路贤士都荟临时停车场，在其收费公示表“说明”一栏中，有关新能源汽车停车优惠政策内容仅写有“按市政府有关规定执行”这10个字，具体如新能源车在该停车场究竟怎么减免停车费，优惠标准又是什么，并未说明；位于贤士一路56号的南昌千爱艺术酒店停车场、滕王阁停车场的收费公示中，有关新能源车停车收费事宜也仅注明“按规定执行”……

记者在走访中发现，南昌部分停车场在收费公示中对新能源车应该享受的收费优惠具体内容，多是语焉不详；使得许多车主对此不知情，无法维权。

南昌这些地方停车不收钱

将城市空间还给市民 纾解了“停车难”带动了周边商圈发展

文／图 江南都市报全媒体记者章娜 李巧

南昌街头，与“1小时5元起步”“进场收费10元”等计时停车收费相比，还有一种令广大车主连声叫好的现象——免费停车。多年来，南昌高新区、经开区、新建区等地坚持为市民提供路内临时占道停车泊位（以下简称路内泊位），实施公共停车场“免费停”优惠政策，不仅为车主省了钱，还通过将城市空间还给市民的举措为纾解“停车难”问题提供了一个新的路径，在赢得市民掌声的同时也带动了周边商圈的发展。免费停车，看似为政府管理者的让利，实际上打开了“双赢”的局面。

高新区、经开区：

在“黄金地段”提供免费停车泊位，解难题、促消费“一举两得”

1992年，南昌高新区正式成立。彼时，高新区就开始推广建设一批免费停车的路内泊位。公开数据显示，南昌高新区目前已建设超过2万个路内免费停车泊位。

6日上午，在南昌高新区发展路上，从九江来南昌游玩的李先生将车辆停放在路边一处泊位内，站在路边等了一小会，却不见有人来收费。在得知路边停车泊位免费后，李先生感慨道，这是提升南昌城市形象的良好举措，能带给游客很好的旅游体验。

南昌高新区发展路上的免费停车泊位

当日上午11时许，高新一路沿线的10余个免费停车泊位已经停满。“我中午约了朋友在这附近餐馆吃饭。在高新区，我们从来不担心缴费和停车难问题，条条路上都能找到免费停车泊位。”家住高新区的张先生说，路边的免费停车泊位大大方便了市民的出行与生活。附近餐饮店经营者朱女士告诉记者，高新区路边停车免费，无形之中也为餐饮经营提供了便利，带来了人气。

在南昌高新区，条条路上都能找到免费的停车泊位

无独有偶，免费开放道路临时停车泊位的模式同样也在经开区获得“复制”。目前，该区2747个路内泊位中就有2622个泊位可免费停放，免费泊位占比高达95.44%。其中，拥有691个路内泊位，且人、车流量最大的庐山南大道，也有566个系免费停车泊位。

南昌高新区高新一路沿线的免费停车泊位

“在城区黄金地段留出位置让市民免费停车，不仅不会吃亏，反而还能赚钱。”经开区管委会相关负责人介绍，“免费车位”看似减少了财政收入，实际上既能缓解“停车难”问题，又能促进泊位周边商贸餐饮消费，可谓“一举两得”。

新建区：

政府主导32座公共停车场免费停，路内泊位停车费“全免”

一小时收费5元，第二小时继续增加……不少车主算了一笔账，开车出门不算油费，停车费也是一笔不小的开支。不过，住在新建区的一些市民却没有这个烦恼，因为当地能找到不少免费的公共停车场。

4月8日下午，在新建区文化广场南路公共停车场内，熊先生驾车离开，收费0元。家住新建区长征西路的他，周末总会开车带着家人出去转一转，这次他来到吾悦广场，将车停放在不远处的公共停车场内，省下了停车费。

“我每次带家人来吾悦广场吃饭逛商场都停在这里，不但不收费，停车环境和秩序也很好。”熊先生告诉记者。文化广场南路公共停车场相关负责人介绍，这附近有很多小区、写字楼、酒店、商场，免费停车场给市民出行提供了便利，同时也大大促进了周边经济的发展。

据了解，新建区2015年撤县设区之后，实行路内停车泊位免费。其后的5年过渡期内，城区公共停车场每年都被列为民生实事票决项目，先后投入上亿元建了32座公共停车场，泊位总数7002个。停车场免费对外开放，解决了停车难与乱停车问题，也拉动了周边经济的增长。

这32座公共停车场多由闲置菜地改造而来，管理维护分别由城管、住建等部门以及所在社区负责，资金由区财政统一支付，平均每座停车场投入400万元，停车场管理维护费用每年需投入10余万元。

南昌县：

提升景区品质配套免费停车场，465个车位方便游客停车

4月9日上午，在南昌县原城纪景区内，游客络绎不绝。景区相关负责人介绍，游客主要以省内及南昌市区的客流为主，自驾游是景区游客的主要出行方式。

2021年，南昌县政府将银三角社会停车场纳入当年的重大重点项目。同年年底，停车场正式运营，向社会免费开放。一年多来，免收停车费的银三角社会停车场既解决了周边群众的停车问题，又为附近3A级景区原城纪的自驾游客提供了方便。

“以前我们周末带孩子到原城纪玩的时候，车子是乱停乱放的，有时还得停到附近的村庄里，很不方便。政府投资打造这个停车场后，停车就方便了。”市民张阳说。银三角管委会浒南村村民吴三毛告诉记者，以前游客的车辆总是乱停乱放，给周边交通和村民的正常生活造成困扰，“现在多好啊，车辆都停进了停车场，我们进出方便多了，这个停车场建得好”。

“银三角社会停车场设计了465个停车位，包含大巴车车位10个、无障碍车位10个、充电桩车位49个及小车停车位377个、微型车停车位19个。”南昌县文投集团相关负责人王来介绍，该停车场投入使用一年多来，周边的交通秩序变好了，乱停乱放现象再也没有出现。

停车“贵”“难”的解决之道

今年南昌将新增16917个公共泊位 5000个夜间免费限时泊位

文／图 江南都市报全媒体记者段萍 李巧

一段时间以来，南昌许多车主都可能会有这样的疑问：某处路段的占道泊位或是“不见了”，或是增加了。问题也随之而来：南昌究竟有多少个收费泊位，有多少处停车场，又有多少个泊位是免费的，停车“贵”和“难”的问题到底能不能得到解决？记者了解到，有关“持续扩大公共停车设施有效供给”已被列入2023年南昌市政府“民生实事”人大票决项目。今年，南昌还将新增16917个公共停车泊位，以满足广大市民的停车“刚需”。

路内占道收费停车泊位

路内占道停车泊位收费公示牌

南昌市政停管公司：

相较于十年前南昌收费停车泊位减少超七成

当我们看到路边上画有白框，框内标示着停车方向箭头，以及框外配有编号的停车位，就是南昌市政公用集团下属的南昌市政停车管理有限公司（以下简称市政停管公司）负责管理的南昌市城区路内机动车临时占道泊位。这些停车泊位是经过相关政府部门审批之后，交由市政停管公司收费管理的。

市政停管公司相关负责人侯伟峰向记者介绍：“我们从2012年开始接手管理，当时南昌市城区大概有1.4万个收费泊位，到现在我们管理的收费泊位约有3400个。”相较于十年前，南昌的路边收费泊位不仅降幅达到75.71%，且从2020年至今，已经连续3年没有增加。

“南昌路内停车泊位的现行收费标准要稍高于院内地面停车场。这样的做法也是吸收了其他地方交通管理的成功经验，旨在提高路内临时占道停车泊位的周转效率，希望车子能够‘快停快走’。”侯伟峰进一步解释说，例如制定晚上8:30至次日清晨7:30这一时间段按照5元/辆次的收费标准，就是考虑为周边有“刚性”停车需求的居民减轻负担。

“现在车主在泊位取车时可以自行扫码缴费。这样一来，车主对车辆的停车时长和收费标准一目了然，避免发生不必要的矛盾纠纷。”侯伟峰告诉记者，从2022年8月1日开始，市政停管公司上线“南昌市政停车”公众号和小程序，将服务方式变为“先停车再缴费”，收费泊位管理方式也在升级改善后日趋人性化。

南昌市公安局交管局：

今年将新增5000个夜间免费限时停车泊位

据南昌市公安局交通管理局提供的数据显示，截至2022年6月，全市实际路内停车泊位共计43126个，其中审批路内停车泊位10887个，各区政府组织施划的临时性泊位32239个。在10887个审批路内泊位中，收费泊位3400个，免费泊位7487个，免费泊位占比68.77%；按泊位停放时间区分，全天候泊位9980个，时段性泊位907个。

目前，南昌全市除拥有43126个路内停车泊位外，在公安交管部门进行备案登记的社会停车场（路外）共计491个，可以提供11.8万个泊位（不含经开、高新、新建三区及南昌县、安义县、进贤县）。据此，全市至少有161126个泊位向社会开放。

本报全媒体记者从南昌市公安局交管局车管所获悉，截至2023年3月，全市机动车保有量为150.9万辆。从数据上看，车辆与泊位比例为9.37∶1。

“老城区的停车位太少，这对我们上下班开车通勤的人来说很不方便。现在夜间泊位开放免费后，这个难题解决了。”2022年10月，自南昌交警设置夜间临时停车区域后，家住东湖区子固路的市民祝先生就可以把车停放在附近胜利路的夜间泊位上。

2022年11月至今，南昌交警在符合停车条件的小区周边道路（次干道、支路）陆续新增了总计2万个夜间免费限时泊位，以供广大车主在下班时间免费停放。

“在原有基础上，今年南昌预计还将增加5000个夜间免费限时泊位。”今年4月13日，南昌市公安局交管局相关负责人介绍，根据《南昌市2023年度市政府民生实事人大票决项目》要求（以下简称《项目》），南昌交警将于今年7月底，在有条件的道路新增5000个夜间临时错时泊位。

据了解，为持续扩大公共停车设施有效供给，《项目》要求，今年南昌除交警将新施划5000个夜间临时错时泊位外，还将通过扩改建公共停车场，新增10888个泊位；市政公用集团将通过建设立体停车场，新增泊位1029个。即在2023年底，全市在原有基础上，还将新增16917个公共停车泊位。

南昌市自然资源和规划局：

到2025年，南昌要增5.5万个公共停车泊位

南昌市自然资源和规划局相关负责人介绍，目前，《南昌市社会停车场布局规划（2021-2035年）》《南昌市近期停车场建设规划》《南昌市各城区停车场三年建设专项规划》已经编制完成，以通过挖掘停车潜力、规范停车秩序、优化交通组织等多项措施，有效缓解区域停车供需矛盾，在更大范围和更大尺度上优化停车布局。

根据新一版规划，南昌市中心城区共规划社会停车场547个，合计13.9万个泊位，其中近期（至2025年）规划公共停车场207个，规划公共泊位数约5.5万个；远期（至2035年）规划公共停车场340个，规划公共泊位数约8.4万个。

该负责人介绍，目前，该局正在结合新一轮国土空间规划组织编制《南昌市社会停车场布局建设规划（2021-2035）暨建设项目停车配建标准修编》，进一步增加了老城区等停车布局点位，创新停车综合治理策略，如土地出让超配建社会停车场、智慧停车与平台建设等措施。同时，建设项目的停车配建标准进一步提高，拟定标准位于全国较高水平。

值班编辑：周章云

值班审核：范俊杰

值班编委：朱晓晖

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