《南昌市养老服务体系建设“十四五”规划》出台打造社区15分钟“养老服务圈” 探索“时间银行”互助养老等新模式

来源：江南都市报
时间：2022-03-31 10:55:53

为积极适应人口老龄化，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，3月29日，南昌市人民政府办公室印发《南昌市养老服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，要打造社区15分钟“养老服务圈”，到2025年，新建城区、新建居住（小）区按照每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施；旧城区和已建住宅小区按照每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换和租赁等方式配建养老服务设施。

截至2020年底

南昌市各类养老服务机构1611家

截至2020年底，南昌市共有各类养老服务机构1611家。其中，养老机构122家，含公办社会福利院（中心）3家，乡镇公办公营敬老院67家，公建民营养老机构10家；社会力量兴办养老机构42家。各类城乡居家养老服务中心1416家，其中，城镇388家；农村颐养之家1101家，实现建制村全覆盖。全市养老床位3.5万余张，其中机构养老床位3万余张；社区（家庭）养老床位5000余张。与2016年相比，养老服务机构增长195%，养老床位增长94.4%。嵌入式养老机构和“1＋5＋X”社区邻里中心建设有序推进，推动政府购买服务，为符合条件老年人家庭进行适老化改造，完善智慧养老服务平台，“线上派单、线下服务”，为老年人提供实时、快捷、高效的居家上门服务。

探索“时间银行”互助养老等新模式

十四五期间，南昌将巩固推广居家和社区养老服务、“时间银行”互助养老、城企养老服务等领域的改革创新成果，促进养老服务提质增效。

《规划》提出，至2025年，建成与南昌市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配、居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。失能老年人的长期照护服务需求优先满足。基本养老服务补贴制度、多层次长期照护保障、城市老年人居家探访和农村留守、空巢等老年人日常探视、结对帮扶等制度得以建立。

到2025年

15分钟“养老服务圈”基本建成

到2025年，城区形成区、街道、社区、家庭四级服务网络，城市（含县）失能失智照护专业机构为中心、街道层面综合型养老服务机构和社区嵌入式养老院为支撑、日间照料设施为补充、延伸至家庭的城市养老服务网络，15分钟“养老服务圈”基本建成；农村形成“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”的县、乡（镇）、村三级农村养老服务网络。

居家老年人享受专业上门服务

服务供给更加多元。家庭养老基础地位进一步巩固，家庭照护床位服务得到全面推广，居家老年人能享受到专业的上门服务，适老化改造得到大力实施；社区嵌入式养老服务机构具备短期托养、喘息服务、上门、家庭照护服务等能力；“1＋5＋X”社区邻里中心内容更加丰富；综合性养老机构护理、康养、医养服务、防范风险、应急处置能力显著提升，失能、失智等老年人照护托养需求得到保障；农村敬老院具备专业化养老服务、业务指导、上门服务等综合服务能力；农村颐养之家具备日间照料、上门、探视巡访等服务能力，为留守老年人提供养老服务；“时间银行”居家养老志愿服务模式得到推广；家政、物业等各类其它社会力量为老年人提供更加多元服务。

医养康养深度结合

医养康养相结合的体制机制壁垒进一步畅通，医养结合养老机构持续增长，具备条件的医疗机构逐步设立护理型床位或专区，进一步发挥南昌中医药优势和生态优势，推广适用老年人的中医药和康复适宜技术服务。支持中医医疗机构为老年人提供健康咨询、慢性病防治、康复护理、热敏灸等中医药健康干预和管理服务，旅居养老、养生养老、健康养老等新业态等具有南昌特色的康养新业态得到孵化和发展。

鼓励家政、物业、配送、餐饮等社会力量和医疗机构参与养老服务，并成为养老服务市场主体，“时间银行”互助养老模式在南昌市得以推广，志愿者组织积极主动参与养老服务。

到2022年

基本建立居家社区养老紧急救援系统

《规划》还明确了南昌市养老服务体系建设的主要任务及重点工程。

实施敬老院改造提升工程，2022年全面完成改造提升任务，逐步提高敬老院护理型床位占比（新建60%、改扩建50%）。

建立健全居家老年人“一键呼救”紧急救援响应机制，到2022年，基本建立居家社区养老紧急救援系统。

建立健全留守等老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度，到2022年，空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人月探访率达到100%。

到2025年，新建城区、新建居住（小）区按照每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施；旧城区和已建住宅小区按照每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换和租赁等方式配建养老服务设施。

建设一所市级老年养护院

每个县区建成1所具备照护托养能力的县级失能专业照护机构；所有存量乡镇敬老院全面实现改造提升，新建或改造护理型床位占比分别不低于60%、50%。

建设一所市级老年养护院，内容包括护理培训中心及宿舍（养老公寓）、管理和服务中心、养护楼、康体娱乐中心（老年大学）、医疗中心、综合商业中心等，具备为南昌市的失能失智老年人提供专业照护的能力，依托老年养护院建设养老服务应急救援中心。

到2025年，乡镇敬老院设施设备普遍提档升级，护理型床位占比达到50%以上。