高速公路差异化收费需因地制宜促进物流业降本增效

来源：中国汽车报
时间：2021-06-29 15:05:53

近日，交通运输部、国家发改委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(以下简称《方案》)，其中明确要求，各地全面推广高速公路差异化收费，提升车辆通行效率，促进物流业降本增效。

差异化收费有何不同?

实际上，高速公路差异化收费并非首次提及。2016年，交通运输部提出探索高速公路分时段差异化收费，并于2017年指导山西、浙江、河南、湖南4省率先开展试点工作。

从试点效果看，差异化收费确实收到了比较显著的效果。其中，山西省从2017年10月到2018年3月，共减免高速公路通行费3.13亿元，在提升通行效率的同时，有效降低了物流成本。

今年3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，要用改革办法降低生产经营成本，而多项改革政策中就包括全面推广高速公路差异化收费。

“高速公路差异化收费就是对部分通行高速公路的车辆采用不同的收费标准，通过价格杠杆，引导拥堵路段、拥堵时段等车辆科学分流，实现错峰出行，进一步提升路网通行效率。”交通运输部公路局副局长顾志峰介绍说。

记者了解到，此次《方案》的出台，在差异化收费层面做出了更为详尽的部署，比现行高速公路收费标准更为灵活。《方案》提出了分路段、分车型(类)、分时段、分出入口、分方向、分支付方式开展差异化收费，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

“高速公路有着很强的公益属性，这次运用价格杠杆进行市场化调节，正是为了进一步降本增效，让它的公益属性能够更大化地发挥作用，让利于民。”中国汽车数字研究院院长陈志强说道。

通行费用不超现行标准

“在实际运行过程中，高速公路使用不平衡的现象普遍存在。如有的路段车流量大、行车效率低，有的路段则车辆稀少，昼夜通行量不均;甚至同一条高速公路上，也会出现不同方向车流量差异明显的现象。这样既造成了资源浪费，也影响了通行效率。”交通运输部公路科学研究院相关负责人表示，全面推广高速公路差异化收费，能够更加科学合理地引导车辆通行，同时也是降低物流成本的有效途径。对卡车司机来说，更是一大利好信息。

“随着高速公路收费系统渡过转换磨合期，重载车辆确实可以享受到政策变化带来的红利。不过，公路货运需要考量往返的综合成本，因此，很多卡车司机都会选择走路况更为复杂的国、省道，这不仅增加了下道的交通压力，造成高速公路资源闲置，也给环保工作的推进带来一定阻碍。”在河南卡车司机李刚看来，告别收费“一刀切”，可以有效引导高速公路“削峰填谷”，而且能在很大程度上吸引回程空载货车重新进入高速公路。这样一来，也能进一步缓解货运市场低价竞争的矛盾。

在接受记者采访时，大部分卡车司机认为，相比之前一成不变的收费模式，高速公路差异化收费可以让运输从业者节省一大笔通行费用。不过，他们担心实施差异化收费后，该项政策会成为某些地区随意定价的“尚方宝剑”。

关于上述问题，《方案》中明确表示，各地在制定和实施推广高速公路差异化收费工作中，要坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮为原则，以政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限。这意味着，未来差异化收费的上限已经明确，且通行费用不会超过现行标准。“可以说，这是《方案》最大的亮点，能够防止某些地方滥用自主定价权，随意增加通行成本，不仅使通行者获得实惠，而且可以在治理拥堵、提升效率等方面发挥作用。”陈志强表示。

从已经试行差异化收费地区的经验来看，新的收费标准确实能够有效降低车辆通行费用。比如在G3黄衢南高速浙江段实施货车分时段差异化收费后，一辆往来于广州和浙江的货车，单程能够节省约600元的通行费，以每周一个来回计算，一年可节省6万余元。

此外，天津市对行驶于京津高速天津段全线的合法装载货车实施通行费6.5折优惠。截至目前，享受该项优惠的货运车辆42410辆/次，累计减免通行费超过250万元，平均每车受益59元。

明码标价才是关键

一项政策的产生难免会有利有弊，高速公路差异化收费同样如此。

“差异化收费无疑将高速公路收费模式复杂化，不同标准的设定，在计算通行费用和物流成本时会遇到一定麻烦，而且会涉及到收费公开透明的问题。”陈志强认为，想要在高速公路收费标准变革后，真正实现降本增效，就必须做到明码标价，这是检验《方案》能否顺利推行的前提。“收费标准透明、价格实时可查是十分重要的一件事，要让卡车司机及时了解收费标准以及不同路段、不同时间段的优惠信息，做到心中有数。另外，未来还要通过不断摸索，让差异化收费因地制宜、因路制宜、分类施策，优化、细化政策，建立长效机制，进一步提升政策的效用。”他说。

“目前来看，《方案》只能起到指导作用，具体如何确定收费模式、收费标准等，还需各地方政府决策和把关。因此，如何将政策初心转化为政策实效非常关键。”物流行业专家刘畅指出，地方政府在制定收费标准时，一方面要以《方案》为核心原则，不能照搬固有模式，需因地制宜地推进，可基于大数据的精准测试，选择适合采取差异化收费的路段进行试点，然后再结合具体情况对这些路段确定差异化收费方案，使政策效果更好地体现;另一方面，要加强动态跟踪，及时妥善解决出现的问题，确保差异化收费工作科学规范开展，并取得切实成效;除此之外，还要充分听取广大群众的建议和意见，善于从运输从业者那里“取经”，谨防新收费制度改革“跑偏”。

刘畅进一步指出，在后续政策执行中，还要始终秉持让利原则。在差异化收费基础上，进一步优化高速公路路网资源配置，提升通行效率，降低通行成本，为经济持续发展打下良好基础。

“总之，各地在制定差异化收费方案时，要切实做到出台政策接地气，执行政策不走样，让运输从业者进一步降低运输成本，从中享受到真正实惠，切实提高卡车司机的获得感。”他说。(李亚楠)

关键词：高速公路差异化收费因地制宜物流业