线上买车线下开票全国二手车线上购车“堵”在哪儿

来源：中国汽车报网
时间：2021-02-20 14:08:36

近日，中国汽车流通协会发布的最新数据显示，2020年全国二手车市场累计交易量1434.14万辆，同比下降3.9%。虽然出现小幅下降，但我国二手车市场依然持续高位运行。而交易量日益崛起的线上二手车平台，既带来了便利，也遭遇了成长中的烦恼。

“去年，我在互联网平台购买了一辆二手车，却仍要到线下交易市场开具二手车销售统一发票，并要缴纳300元开票费，而且只有凭此发票才能办理车辆过户，感觉并没有比在线下买车更便捷。”曾在线上购二手车的段先生向记者吐槽道。

“针对这一问题，去年我们曾向全国工商联汽车经销商商会提出了修改《二手车流通管理办法》(以下简称《办法》)，以改善这类情况的建议。”瓜子二手车联合创始人、副总裁王晓宇接受《中国汽车报》记者专访时称，这是瓜子广泛听取了多家二手车互联网平台同行后，得出的一致意见。而这一建议还被写进全国工商联去年向全国两会提交的《关于完善互联网新经济平台功能促进二手车流通发展的提案》中。

♦线上购车“堵”在哪儿

“当前，线上买车、线下开票的尴尬局面，不仅增加了交易成本，也使购买二手车的用户感到极大不便。”王晓宇介绍，根据现行《办法》，二手车交易市场仍然限定为线下交易场所，需要具有固定场地和设施，符合城市发展规划及商业发展规定。因此互联网平台无法取得二手车交易市场资质，在互联网平台上完成的交易，不得不再到线下二手车交易市场开具发票，造成交易流程扭曲、交易效率降低、交易成本增加等问题。

近年来，虽然线上二手车交易发展很快，涌现了不少二手车线上交易平台，但线上购买二手车受到掣肘的问题仍然屡见不鲜。重庆市消费者郑先生说，从验车、入户、选号、制证等手续都要在二手车交易市场实地办理，给线上购买二手车的人群增加了不必要的麻烦，部分环节其实可以通过线上办理后，再邮寄或通知消费者到指定地点领取的方式来解决。

瓜子在对国内31个省的253座城市二手车线上交易情况的调研表明，本地过户买卖双方均不需到场的有129座城市，仅占51%;异地过户外迁提档买卖双方均不需到场的有133座城市，迁入落户不需到场的有130座城市，占比均为50%左右。此外，二手车异地交易转籍还须在迁出地开具发票、办理查验和提档;在迁入地提交档案、办理查验和号牌，全流程平均周期需要10～20天。

“各地执行政策时尺度不一，制约了线上二手车交易效率，希望能有序开展试点，修订相关政策，逐步打通现存的堵点。”王晓宇谈到，首先希望打破传统市场限制。二手车市场的优势是本地化运营，税务、公安等提供驻场服务，但占用土地等资源大，运营成本相对较高。电商平台的优势是车辆资源整合能力、线上集客能力和配套服务能力。其次是希望简化二手车交易流程，降低交易成本，提升交易安全保障。二手车电商平台为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，实际上承担了线下的二手车交易市场角色。大型二手车电商平台也已具备全产业链服务能力和水平，但实际操作却因为没有政策支持行不通。

对此，一些业内人士表示支持。“近年来，各级政府部门‘放管服’改革的力度不断加大，不能因为《办法》中不合时宜的条款导致的资质、发票等问题，‘堵’住线上二手车交易的渠道。”华泰证券分析师彭松林向《中国汽车报》记者谈到，目前二手车交易量相当于新车销量的57%，每年交易规模约8000亿元，同时带动金融及汽车后市场消费规模近千亿元。二手车交易的逆势增长，与互联网二手车平台的快速发展密不可分。因此，修改有关管理办法，打通堵点，畅通线上二手车交易，已经是迫在眉睫。

♦线上平台欲提升市场地位

针对二手车互联网新经济平台面临的政策壁垒，全国工商联在去年全国两会期间，向全国政协提交了团体提案——《关于完善互联网新经济平台功能促进二手车流通发展的提案》(以下简称《提案》)，建议赋予线上二手车交易平台一定的市场地位。

“《提案》是我们经过实地调研，并广泛听取行业意见和建议后提出的。”全国工商联汽车经销商商会副秘书长李开君在接受《中国汽车报》记者采访时表示，目前，互联网平台扮演了改革传统二手车行业的急先锋角色，通过大数据和人工智能技术，构建了车况透明、标准化定价的交易方式，解决了买卖双方信息不对称问题，同时规范了第三方商户的服务标准，带动行业规范化、标准化发展，极大地推动了二手车行业升级和诚信体系建设。2019年，互联网平台二手车交易规模达232万辆，同比增长50%，贡献了全国二手车交易增量的54%。显然，互联网新经济平台已成为促进二手车流通的强力助推器。

《提案》建议，一是要根据商务部、税务总局、公安部的有关规定，通过二手车经纪机构和消费者个人之间的二手车交易，由二手车交易市场统一开具发票，购买者凭此发票才能办理车辆过户手续。但由于互联网平台没有被赋予二手车交易市场地位，在互联网平台上完成的二手车交易，再到线下二手车交易市场开具发票，降低了交易效率。二是二手车相关的交易服务是由互联网平台完成的，但二手车交易市场开具发票仍要收取高额的交易服务费(有的地方称为开票费)，按互联网平台每年成交200万辆、平均300元开票费测算，仅开票费支出就高达6亿元，这部分费用不得不转嫁到消费者身上，抬高了交易成本，降低了交易效率，扼制了消费动能。

为此，全国工商联在《提案》中建议，商务部会同国家市场监管总局、税务总局、公安部等有关部门出台试点政策，赋予互联网平台二手车交易市场的地位和功能，制定线上二手车交易市场的设立条件，允许车辆展示数量、交易规模达到一定标准，与线下交易市场具备同等服务能力的互联网平台申请线上二手车交易市场资质，允许办理相关工商注册登记、商务部门备案手续;允许试点企业为平台上全国范围的二手车经纪机构和消费者个人之间的二手车交易代开发票;各地车管部门同意购买者凭试点企业开具的发票办理车辆转移登记手续。

针对开展试点，王晓宇认为，一是能够使电商平台获得与线下市场相同的政策性权利，从而促进电商发展，并通过竞争，打破传统交易市场区域限制和开票权垄断，促进多模式加快协同发展;二是要允许平台为交易的车辆开具发票，将线下流程线上化，能够进一步简化交易流程，提高效率，降低财务和时间成本。特别是在应对疫情期间，能够避免线下交易市场人群聚集造成疫情传染风险。

♦在线化赋能是长期工程

“多措并举活跃二手车市场，支持二手车流通模式创新。”商务部在《关于政协十三届全国委员会第三次会议第1388号(商贸旅游类022号)提案答复的函》中，就《提案》作出答复。其中表示，商务部积极推动出台有关政策，并会同相关共11部门联合印发《关于促进二手车便利交易加快活跃二手车市场的通知》(以下简称《通知》)，进一步细化二手车交易、登记、征税、信息管理、信用体系等方面要求。同时，公安部推出系列便民利企改革措施，简化二手车交易登记手续，开展二手车市场代办登记服务，全面推行车辆转籍信息网上登记，还助推二手车经销企业税负的减轻。经国务院同意，自2020年5月1日至2023年12月31日，对二手车经销企业销售二手车，由原减按2%改为减按0.5%征收增值税。

商务部针对《提案》的答复还称，商务部在会同相关部门印发的文件中，提出了鼓励线上线下融合等新消费模式发展，支持线上经济、平台经济合规有序发展。同时，商务部将会同公安部、税务总局、市场监管总局等部门加快修订《二手车流通管理办法》，强化二手车行业发展的制度保障;积极开展调研工作，在确保行业管理规范到位、税收等风险可控的前提下，统筹研究开展互联网平台二手车交易市场试点的建议，促进二手车行业健康规范发展;深入推进汽车流通领域“放管服”改革，繁荣二手车市场，推动我国汽车市场加快高质量发展。

“目前，我们一方面积极协助国家有关部门对相关法律法规政策制度进行修订和完善，力争推动一系列改革举措早日出台。”李开君透露，“今年全国两会将至，我们仍然立足为广大二手车消费者、经营者服务的宗旨，将继续提出关于二手车方面的新提案，推动二手车交易市场的繁荣。”

目前，由于疫情影响，二手车交易对二手车经营者的运营提出了新的挑战。“持续深耕在线汽车消费，为消费者提供多渠道、多样化的汽车消费服务，满足消费者的个性化汽车消费需求，同时为经营者提供在线化赋能，是今年二手车行业需要面对的课题之一。”王晓宇表示，加强检测评估等行业标准的建立和普及，强化汽车使用和维保信息的信息开放与行业同步，不仅能够加速二手车行业整体的标准化与现代化发展进程，也能增强二手车行业的消费信任，推动二手车在整体汽车经济中比重的提升。

(赵建国)

关键词：二手车线上购车