控烟协会：调价调税实现控烟抑制低收入人群吸烟需求

来源：九派新闻
时间：2021-12-08 08:32:40

近日，全国控烟学术研讨会议召开。“专家称卷烟单价达59元才能实现控烟目标”登上热搜，引起热议。

对外经贸大学教授郑榕表示，要达到2030年20%成人吸烟率目标，既不能完全依赖非价格措施，也不能完全依赖税收与价格措施，只有立即采取全面的综合控烟措施，才有可能达到。

具体而言，假定非价格措施在当前水平上有序推进落实，各项措施基本达到世卫组织要求的中等以上水平，要达到2030控烟目标，则2030年卷烟平均价格要达到每包59元，比当前(2020年)增加43元，其中烟草税为每包48元，比2020年每包增加40元，消费税为每包36元，比2020年每包增加30元，2030年烟草税占零售价格的比重为82%(比2020年增加29个百分点)。

对此，九派新闻联系了北京控烟协会会长张建枢，他表示调价调税确实是有效的控烟策略，一方面可以抑制低收入人群的吸烟需求，降低他们的香烟购买率;另一方面，国家的税收也会有增长。

据了解，我国控烟形势严峻，卷烟销量自2016年至今呈逐年上升。WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示，2007~2019年，全球平均成人吸烟率从22.7%降到了17.5%。但中国的吸烟率却下降缓慢。

根据《中国吸烟危害健康报告2020》所公布的数据，中国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年间，吸烟率下降了7.3个百分点，与2030年将成人吸烟率降至20%的目标还差6.6百分点。而时间只剩9年。

从卷烟销量看，全球几乎都在下降，中国却在上升。

九派新闻随机采访了不同年龄阶段的烟民，年轻的章先生认为平均单价涨到59元，是在逼大家原地戒烟，价格太高的情况下会选择抑制自己的消费需求。“如果是慢慢涨价，随着年龄和收入的增长，59元一包还好，如果这两年突然提价到这个档次，大不了不抽了。”

而有几十年烟龄的彭先生则称，这样一来，香烟的社交属性可能会被放大，在一些必要的社交场合，会准备好烟大家一起抽，平时自己会有所收敛。如果多用于走亲访友送礼的贵烟更贵了，人情消费也会大涨。

湖北武汉的某黄鹤楼香烟经销商向九派新闻透露，59元一包的价格普通老百姓根本接受不了，好卖的烟的价格就是18-30块的价格。而且从消费人群来说，现在特别有烟瘾的都是一些中老年人，已经退休了的人赚的不多。

但他同时强调，涨价对商户来说有好有坏，好处是价格越高、赚得越多;坏处是客流量会减少，抽不起的人就不抽了。

“打比方平时每天有100个人来，都提到很贵的价格了可能每天就来10个人。贵价烟会不会更贵呢?那这种情况下，本来来我这里要拿50条烟的人可能就拿20条了，消费量会有影响。”

对话北京控烟协会会长张建枢

【1】支持建议，利国利民

九派新闻：有参与这次控烟学术研讨会么?

张建枢：我参加了这次线上会议。专家提出的这个建议，我们早就知道这个观点，因为这几年有提过相关的建议，只是没有这次提得这么详实。

九派新闻：怎么看这条建议?

张建枢：我们当然很支持。调价对低收入吸烟人群的吸烟情况会有一个明显的抑制，对他们也是一种健康保护作用。比方说青少年没那么多零花钱抽烟，控烟效果会明显很多。

调税对国家来说，税率提高，国家的税收会增加。所以总体来说是一个非常明智的策略，烟民数量会减少、国家税收能提高，如果能实施，是利国又利民的一项调控。

九派新闻：直接调价可能烟民会有意见，有考虑过么?

张建枢：价格决定消费者是否购买，对低收入人群的消费有抑制作用，能达到控烟效果。对高收入人群可能抑制作用不强，价格上来说不太能影响得到他们的选择。

但现在高收入人群文化层次比较高，对身体健康也很重视，对吸烟的坏处是很清楚的，吸烟比例相对也低一些。

九派新闻：对税收是怎样的影响呢?

张建枢：香烟的税收是大头，提高税率，利于国家增收。

我们国家烟税和国际相比，低了很多，世卫组织提出的税收比例是70%左右，中国综合烟税达不到。

实际上按国际通行的比例来说，烟草业交的税不多、反而是少。烟草的销量极大，如果按国际标准纳税，那将会是更大的一笔钱。

【2】小步慢走，每年涨点儿

九派新闻：有国家相关部门人员参与会议么?他们持什么意见?

张建枢：国家卫健委有人参会的，他们也听取了专家提出的意见，我感觉他们也是支持的。毕竟中国加入了世界卫生组织，是签约国，那就得履约，这个履约小组是受卫健委管辖的。

这只是专家在会上提出的建议，还没被采纳。烟价要有一个动态的调整，其他国家是每年都会有一些调整，我们国家是自2015年调价后就没有调了。

九派新闻：如被采纳，具体实施情况将是如何?

张建枢：具体实施方面，监管部门肯定会有方案，应该是分步实施、也不能一步到位，我觉着小步慢走，每年涨点儿，毕竟烟不是生活必需品，价格涨上去了大家就选择别抽了。

九派新闻：为何在这个时间点提出了这个建议?

张建枢：我们国家2015年曾经有一次调价，有一些明显效果，烟的销售量得到了遏制。但经济逐年发展，国民收入、其他商品价格都有动，但烟价就一直不动。

6年过去了，当年的调控效果在大打折扣。我认为已经到了一个节点了，采纳该建议，对实现“健康中国”这一战略目标是很好的推进。

【3】建议“将戒烟服务纳入医保”

九派新闻：这个控烟策略比之前协会呼吁的“改变中国香烟烟盒包装”更有力?

张建枢：世界卫生组织在控烟上提出“MPOWER”六项政策，其中的“R”最有效，就是Raise提高烟税、烟价。改变烟盒包装也是策略之一，属于“W”(warning)警示烟草危害层面。

九派新闻：控烟协会最近有新动态么?

张建枢：我们正在起草一个“把戒烟服务纳入医保”的政策建议，会向国家相关部门提出。

我们国家的戒烟服务和其他国家相比就比较薄弱，开了一些门诊也是门可罗雀，收效不佳。尤其因为抽烟引发的一些病种，是一定要强制患者戒烟，因为不戒烟这个病的治疗效果也大打折扣。

九派新闻：戒烟服务具体是指哪些?

张建枢：如果戒烟服务进入医保，现在呼吸科、精神科、心理科都有一套帮助戒烟的治疗程序，有帮助戒烟的医疗服务指南，比方说问诊的时候测算患者的吸烟量、再有专门的医生提供心理支持和药物支持，戒烟的成功率就会大大提高。医务人员的积极性被调动起来，烟民戒烟的服从度也会提高。

单靠自己戒烟的话，成功率特别低、复吸率很高。所以现在也是要几项措施并举，这个数据才能控制下来。(欧俏妤)

关键词：调价调税实现控烟低收入人群吸烟需求

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