多方发力全面推进乡村振兴深化改革促进城乡融合发展

来源：经济参考报
时间：2021-03-10 09:33:18

从2020年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议，到今年年初发布的中央一号文件，都将重点聚焦于全面推进乡村振兴。今年的政府工作报告和“十四五”规划纲要草案将全面推进乡村振兴作为今年和未来的工作重点，粮食安全、土地、种业等领域改革将提速，并进一步明确了实施全面推进乡村振兴的路径和措施。

“端牢自己的饭碗”

粮食安全是全面推进乡村振兴工作的重中之重，也是所有工作的保障。政府工作报告提出，解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

保障粮食安全的要害是种子和耕地。对此，政府工作报告中明确了“坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全”等内容。

对此，全国政协农工党界别小组建议，必须严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象。出台粮食生产功能区重大扶持政策，健全粮食生产支持保护体系，实行永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降。持续推进高标准农田建设，深入开展耕地保护与质量提升行动，加大东北黑土地保护利用力度，持续提升粮食综合生产能力。

民革中央也建议，种业是农业生产和粮食安全的基础与核心，要加快推进种子法律法规体系建设，依法规范种子市场秩序。同时，加强种质资源库建设，落实各项保障措施和责任义务，并扎实推进科研评价制度改革，力促育种创新与合作能力提升。

“在我们这么一个有着14亿人口的大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事，要牢牢把住粮食安全主动权”，农业农村部部长唐仁健说，未来粮食安全要进一步压实责任，实行党政同责，大力推进高标准农田建设和黑土地保护工程，制定出台一系列支持粮食发展的政策措施。同时，加快研究制定打好种业翻身仗行动方案，力求用十年左右的时间，实现重大突破。

“我国粮食生产已经保持了17年连续丰收，最近6年一直稳定在1.3万亿斤以上。目前，我国人均粮食的占有量474公斤，高于国际通常认为的人均400公斤的标准线。我们的粮食安全完全能保障，我们完全能端稳中国人的饭碗。”唐仁健表示。

做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”是政府工作报告中关于全面推进乡村振兴的重要内容。

民进中央建议，将脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等。同时，做好考核评价机制衔接，分类分地区制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接成效评估标准和体系，并将其作为一项重要考核指标纳入地方领导考核体系中。

全国政协常委、河南省政协原副主席梁静表示，针对贫困地区脱贫时间较短，基础设施、公共服务、产业发展等相对薄弱的实际，以脱贫县、脱贫村为重点，在财政资金投入上继续倾斜支持，巩固扩大脱贫成果。同时，借鉴脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金有效做法，提高财政资金使用效益，集中力量办大事。并充分发挥社会资金的参与和补充作用，对社会资金进行合理化配置和调整，引导支持工商资本、社会资金有条件地投入到乡村加工业、旅游业、生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业等产业中来，加速农村产业振兴。

促进农村产业发展是巩固脱贫攻坚成果，保障贫困地区不返贫的关键。对此，民进中央建议，根据欠发达地区的发展现状、区位条件、资源禀赋及农户客观需求，明确重点特色产业发展方向与规模，将重点产业与新型经营主体、农户、村集体对接，实现乡村产业可持续发展。支持脱贫地区创建一批全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农村产业融合示范园和具有区域特色的农村创业创新示范区。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，贫困县摘帽后在“双基”建设、产业发展等方面依然存在着短板。未来要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。

深化改革促进城乡融合发展

经过多年的发展，乡村建设取得了很大成就，乡村面貌大为改观，但在乡村基础设施建设、深化改革等方面还存在很多短板。

唐仁健表示，农村基础设施很多只是到了行政村，村以下到户还有很多卡点和堵点。今年县一级的国土空间规划要基本编制完成，推动水电路气等硬件设施，向村去覆盖、向户去延伸。

全国人大代表、江苏省溧阳市委书记徐华勤表示，电力作为重要的基础设施，在服务现代农业、乡村旅游、先进产业等方面有着重要作用。要进一步优化农村电网结构，提升农村电网自动化、智能化水平，不断提高农村电网供电能力和供电可靠性，为发展壮大乡村产业、建设生态宜居美丽乡村提供保障。

此外，梁静建议，实施乡村振兴战略更要切实用好深化改革这个法宝，不仅要在农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体等重点领域改革上取得新成效，还要在人才支持、资本流动、金融服务、科技支撑等重要环节改革上求得新突破。

唐仁健说，在抓好硬件的同时，还要抓好社会服务和乡村治理等软件。2021年，力求让农村的上学条件、医疗条件、养老条件更好，保障水平更高，让农村的社会风貌和农民的精神面貌再上一个新台阶。

“乡村建设是为农民而建，一定要照顾农民的感受，体现他们的需求，不能搞形式主义、官僚主义，要把好事办好，把实事办实。”唐仁健表示。

(李志勇　梁倩　沈汝发)

关键词：推进乡村振兴乡融合发展