上海推动上市国企“二次混改” 积极完善长效激励约束机制

1月7日，上海市国资委召开上海推进实施国企改革三年行动新闻通气会，结合近期研究制定的《上海市贯彻落实(2020-2022年)的实施方案》(下称《实施方案》)，介绍了推进上市国企实施“二次混改”的任务书、时间表、路线图。

据介绍，《实施方案》的总体思路，可以概括为“四个结合”——加强党对国有企业的全面领导与完善中国特色现代企业制度相结合;服务国家及上海战略与促进企业发展相结合;优化国有资本监管与增强国有企业活力效率相结合;积极稳妥统筹推进与鼓励基层创新实践相结合。

根据《实施方案》，到2022年，上海国资系统将新增10家左右企业在科创板上市;支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”;同时，将积极完善长效激励约束机制、加快健全市场化经营机制等。

《实施方案》中提出的引入战略投资者实施“二次混改”是一大亮点。“目前上海国资系统上市企业中，国有股份占比较高的现象比较普遍。”上海市国资委党委副书记董勤介绍说，“二次混改”的出发点，是通过引进积极的股东参与公司治理，提升企业活力，在着力建立现代企业制度的同时，坚持党对国有企业的领导。

深化混合所有制改革亦是推动国资国企改革的重要抓手。《实施方案》还提及，鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。同时，深化员工持股试点，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。

如何提高国有资本的运营效率也是此次《实施方案》中的一大考量。上海市国资委方面表示，将推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。

积极完善长效激励约束机制方面，根据《实施方案》，将优化企业领导人员考核评价与薪酬分配体系，综合运用多种激励工具有效激发员工内生动力，探索符合实际的企业领导人员薪酬分配制度。建立岗位价值评估体系，严格业绩考核，实现能上能下，激励约束对等。

提升专业化人才队伍方面，将健全市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才政策。加快培养引进“高精尖缺”人才，统筹推进引领性人才、支撑性人才、青年人才、产业工人人才队伍建设。有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。

据上海市国资委通报，目前，上海全市地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。(记者钱培坚)