深化户籍制度改革推进城乡有机融合 纵深推进新型城镇化

站在新起点上，以城乡深度有机融合的新型城镇化促进全面乡村振兴具有重要意义。今年的政府工作报告以及“十四五”规划纲要中都提出“全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略”。国家发改委近日还印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称重点任务)，围绕深入实施以人为核心的新型城镇化战略，聚焦促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、促进大中小城市和小城镇协调发展、加快推进城乡融合发展等作出具体部署。

深化户籍制度改革 推进城乡有机融合

我国城镇化的一般判断标准，就是城镇常住人口占常住总人口的比重。“所谓城镇化，是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚，从而农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。”苏宁金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员付一夫对中国商报记者表示，城镇化的推进，对于产业升级、民生改善、科技进步与区域协调发展来说都有着积极影响。

今年的政府工作报告提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动。

“十四五”规划纲要明确，深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁……

这些战略规划正在落地生根。上述重点任务提出，今年，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推动进城就业生活五年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。

“重点任务提及着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题，体现了国家对于困难群体、特殊群体的重点关注，体现了城市的包容性，有利于进一步保障和改善民生。”诸葛找房数据研究中心分析师陈霄对中国商报记者表示，“城镇化是一个国家现代化的重要标志，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。”

“城市和乡村是相互依存、相互促进的。要把城市和乡村作为一个有机生命体，聚焦以人为核心的新型城镇化，着眼城与乡的新循环，推进基础设施一体化、公共服务均等化，加快提高城乡融合发展水平。”浙江省住建厅党组书记、厅长项永丹称，浙江将实施城市和乡村有机更新行动，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”。

强化县城载体作用激发特色产业活力

“十四五”规划纲要明确，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。上述重点任务提出，在债务风险可控前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券。发挥120个县城建设示范地区带动作用，支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。

各地也在着力推进以县城为重要载体的城镇化建设。湖北强调，今年要坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村建设行动，刻不容缓大力推进农业产业化，培育壮大农业龙头企业，加快推进农业产业强省建设，以农业农村现代化抬高湖北全域高质量发展的底板。

陕西今年将深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。

值得关注的是，随着新型城镇化的推进，城镇区域经济文化中心逐渐形成，特色产业发展成为城市对乡村辐射带动的强力枢纽。

位于鲁中地区的县级市邹平，已连续16年入选全国县域经济百强。近几年，邹平把推动新型城镇化作为拓展产业发展空间、提升全域承载的突破口，大力实施产业强镇计划，为新型城镇化农民就地创业和就业提供有力承载。当前，邹平市近20万农民走出乡村、就业创业，农村居民年人均可支配收入突破两万元，居山东前列。“截至2020年，我们园区吸纳农民就近就业人数达到了6000人，人均工资达到了3500元，为农民在家门口实现就业增收提供了可能。”邹平市长山镇魏桥铝深加工产业园办公室副主任房军说。

持续补短板强弱项完善便民配套服务

“乡村振兴要和新型城镇化建设同步推进，分类施策补短板强弱项。”作为长期研究土地制度的学者，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明如是说。

“十四五”时期，新型城镇化建设如何补短板强弱项?“不同类型的县城功能定位不同，其短板弱项也各异，在乡村振兴和新型城镇化建设及城乡融合发展中的地位和作用不同，政策应有的放矢。”蔡继明建议，比邻大城市或位于特大城市周边的县城可发展服务主导型产业，加强基础设施建设联通，为大城市提供农副产品及乡村旅游、休闲居住、医疗养老等各种服务。较偏远但有特殊资源禀赋的县城可发展工业主导型产业，发展特色产业，比如农旅结合、康养产业。

事实上，各地也明确了补短板施工图，尤其是在完善便民配套服务方面，持续加大布局力度。如河南提出，围绕加强两大都市圈建设，实施城市更新行动和补齐县城城镇化短板，在新型城镇化领域的投资聚焦污水垃圾处理、供排水和供暖供气设施、地下综合管廊、城市轨道交通、城市道路和停车设施、老旧小区和棚户区改造等重点行业。其中包括郑州轨道交通8号线一期、洛阳市轨道交通2号线一期、金水区“一环十横十纵”道路综合整治工程等1800个左右项目，全年完成投资5500亿元左右。

广东提出，到2022年，将基本补齐以示范县(市)为重点的县城公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等领域设施短板。其中在改善养老托育设施方面，从2020年起至2022年，针对特困人员供养服务设施(敬老院)实施三年改造提升行动。支持县城养老机构提供社区和居家养老“嵌入式”服务，推动养老机构、社区养老服务机构将业务服务延伸到家庭。

广西提出，大力提升城市公共设施供给水平和服务效率，提高城市对人口、产业集聚能力。实施城市更新行动，加快推进新一轮城镇老旧小区改造，提升城市品质。(记者 彭婷婷)