长沙发布三年行动计划进一步推进长株潭一体化建设

来源：长沙晚报
时间：2023-09-08 08:40:31

《长沙市推进长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》印发，实施四大行动，重点推进18项具体举措

放大“溢出效应”，引领长株潭高质量发展

(资料图)

长沙将完善并推广雨韶(韶山)、雨华(九华)产业园等“飞地”园区模式，共建一批“飞地”“托管”产业园。目前，雨华产业园一期17栋建筑已全部封顶。长沙晚报全媒体记者易亿摄

长沙晚报全媒体记者吴鑫矾

日前，《长沙市推进长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》(以下简称《三年行动计划》)正式印发，提出实施四大行动，重点推进18项具体举措，进一步推进长株潭一体化建设，提升长沙在实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湖南中的引领带动作用。

实施四大行动推进18项举措

去年1月，国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》，长株潭都市圈成为全国第4个、中部地区第1个获批的国家级都市圈。

一年多来，长沙市委、市政府围绕加快长株潭一体化开展工作，圆满完成47项省定工作任务，稳步推进50项市级合作任务。2022年，22项长株潭一体化标志工程完成投资472.2亿元，为年度任务的108%;169个市级一体化项目完成投资729.1亿元，为年度任务的105%。

数据显示，2022年，长株潭地区生产总值首次突破2万亿元，常住人口达1700万左右，经营主体突破220万户，长沙分别占比68.8%、61.3%、70.8%，长沙在长株潭一体化发展中的引领带动作用不断提升。

为进一步推进长株潭一体化发展，省委办公厅、省政府办公厅日前印发了《长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》。对标省级层面，长沙市发展改革委结合长沙实际，牵头起草了征求意见稿，征求70余家单位意见建议，收到反馈意见超110条，最终经过修改、完善并通过审议，形成《三年行动计划》。

市发展改革委相关负责人介绍，《三年行动计划》既是长沙站在对接融入国家区域重大战略、推进全省区域协调发展的高度，着力推动长株潭一体化高质量、同城化发展。同时，也是长沙践行八个“走在前、作示范”要求，更加主动发挥省会城市的引领和辐射作用，打破“虹吸效应”，放大“溢出效应”，在新的起点上推进长株潭一体化取得更大成效。

《三年行动计划》明确了未来三年长沙推进长株潭一体化发展的总体目标，即围绕打造全国重要增长极，推动长株潭成为长江经济带独具特色、富有魅力的现代化都市圈，进一步把长沙自身发展与全省“一核、两副、三带、四区”联动起来，与株洲、湘潭两市协同起来，强化基础设施互联互通、产业协同联动、优质公共资源普惠，强化体制机制改革创新，在新的起点上推进长株潭一体化取得更大实效。到2025年，长沙地区生产总值达18450亿元左右，常住人口达1170万人，城镇化率达80%以上。

同时，针对产业发展、交通路网、公共服务、生态建设等4个方面，明确加快打造长株潭产业创新圈、便利交通圈、宜居生活圈、绿色生态圈等四个“圈”，提出实施创新产业融合发展行动、基础设施互联互通行动、公共服务共建共享行动、生态环境共保共治行动等四大行动，重点推进18项具体举措。

创新产业融合发展基础设施互联互通

产业是长株潭一体化的核心和关键。作为省会城市的长沙，是三市产业协同的“龙头”，责任重大。目前，长株潭产业结构虽然总体上各有特色，但产业发展存在同质化竞争，主辅配套、协同发展不够。

对此，《三年行动计划》明确实施创新产业融合发展行动，提出持续做强产业集群、不断升级数智赋能、推进产业协同发展、共建科技创新平台等举措。

比如，提出加快建设湖南汽车制造配套产业园(长沙)，完善并推广雨韶(韶山)、雨华(九华)产业园等“飞地”园区模式，共建一批“飞地”“托管”产业园;落实新一轮长株潭自主创新示范区三年行动计划，争创国家区域科技创新中心、长株潭国家科技成果转移转化示范区;加快建设湘江科学城，启动湖南大学科创港等首开项目，加强与湘潭综保区协同联动，充分发挥其进口实验设施保税研发功能;充分发挥潇湘科技要素大市场及分市场的作用，共同推进长株潭技术交易市场建设，共同举办科技成果转化对接活动。

交通是经济发展的先行官。针对目前长株潭都市圈交通“最后一公里”有待畅通的问题，《三年行动计划》明确实施基础设施互联互通行动，提出重点推进六条融城干道建设，加快建设“轨道上的长株潭”，打造“零距离换乘”交通枢纽，完善高速公路网、联通物流网、水路运输网等措施。

比如，到2025年，建成长沙湘江大道-湘潭滨江路，提升湘江东岸滨江景观，缓解芙蓉大道交通压力;建成长沙新韶山路-湘潭昭山大道，打通湘潭至长沙汽车南站的快速通道;建成湘潭白云路东延线(白泉大道)-长沙潇湘大道，依托暮坪湘江特大桥，打通九华与长沙南部融城片区的快速通道;建成湘潭昭云大道-株洲云峰大道，打通长株潭中心区域的东西向快速通道;建成长沙白庭路-湘潭银盖路，增加湘潭与湘江新区的快速通道;力争2025年长沙红旗路南延段竣工通车，确保2026年6月底前全线通车，打通株洲至长沙高铁南站快速通道。

再如，落实长株潭都市圈多层次轨道交通规划，加快长株潭主城区快速轨道交通环线建设，开工建设长株城际铁路。加快建设长赣高铁，规划建设长九高铁、京广高铁复线、京广货运外绕线，形成“米”字形铁路通道;加强主城区与周边城镇联动，配合做好长岳城际、长衡城际铁路项目前期工作，开工建设长沙至宁乡线工程、长沙至浏阳线工程(黄花机场—蕉溪首开段)市域(郊)铁路。

记者发现，随着《三年行动计划》中的诸多基础设施实现互联互通，未来长株潭都市圈内的沟通将更加高效便捷。

公共服务共建共享生态环境共保共治

推进长株潭一体化，最终要让人民群众共享一体化带来的美好生活。关于实施公共服务共建共享行动，《三年行动计划》在教育、医疗、公共服务等方面提出了共建共享的举措，不断提高社会服务同城化水平。

优质教育资源延伸覆盖。共同组建高校联盟，推动高水平学科共建、同层次学分互认、教学资源和设施设备开放共用;支持长沙优质高中与株洲、湘潭省级示范高中建立跨区域学校共同体，在湘江科学城和南部融城片区建设长沙市一中湘江新区新校区、长郡中学南部融城新校区;共同建立长株潭校长和教师交流培训机制，支持退休名师开展教学和教师培训、参与社区教育。

医疗卫生服务资源共享。在长株潭融城区域共同打造医学科学高地和大健康产业区;组建长株潭医疗联合体，加强医务人员培训和基层医疗设施建设，提升基层医疗服务能力;推动长株潭健康医疗数据共享，推进居民电子健康档案、电子病历互联互通，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认，推动完善远程医疗服务，实现双向转诊、转检与会诊。

基本公共服务均等化。实现100项以上政务服务事项“跨市通办”;推进三市政务互通，推动信用评价等信息资源共享，分批推出跨市通办事项清单，推动户口迁移审批、证照申领、涉税办理等高频事项一网通办、跨市通办;共同推进就业、社保等领域常用证照电子化归集应用，实现200种以上电子证照(证明)互通互认;逐步完善医保合作体系，推动实现三市城镇职工医保缴费年限互认;推进社会保险异地办理、养老保险信息互通、公积金异地贷款等事项，促进居民异地享受基本公共服务。

携手共护“生态美”，不仅是三地百姓的关切，也是长株潭都市圈协同发展必须破解的“关键题”。

《三年行动计划》明确实施生态环境共保共治行动，在改善大气环境、深化湘江流域保护与治理、提升绿心生态价值等方面进行了部署。比如，协同开展对工业企业、机动车、餐饮油烟等重点领域的污染整治;广泛开展绿色生活创建，积极倡导公共交通出行、减塑等绿色低碳生活方式，公交车全部实现新能源化。到2025年，基本实现空气质量达到国家二级标准。

为推动诸多措施落地见效，《三年行动计划》在协调联动、项目建设、改革创新、督查考核等方面予以强化。

（一审：余画二审：邓望军三审：石伟）

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