培育返乡入乡创业产业集群带动就近就业

脱贫攻坚战后，全面乡村振兴仍待产业加持。3月29日，国家发改委等14部门联合发布《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》(以下简称《意见》)，提出整合资源、盘活存量，鼓励财政、金融机构和社会资本依法合规对返乡入乡创业园企业进行投融资支持。

当下正值“十四五”开局，返乡入乡创业之风始吹，稳定的资金供给至关重要。《意见》提出，通过财政撬动、金融支持和社会资本补充，为其提供全方位融资环境。例如，允许返乡入乡创业园项目纳入地方政府专项债支持范围;提供创业担保贷款贴息支持，鼓励入园的家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收领域的返乡入乡创业企业开展社会服务领域双创带动就业示范;对首次创业并正常经营一年以上的返乡入乡创业人员，给予一次性创业补贴。

为了实现就业优先、乡村振兴，前述财政支持政策在国内并非首次亮相。早在去年1月，人力资源和社会保障部等三部门在《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》中便已明确，通过一次性补贴、税费减免，加大担保贷款力度等方式，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。

基于此，此次《意见》还对相关园区金融支持做出引导。例如，支持金融机构开发服务返乡入乡创业园建设的金融产品;发展供应链金融，引导金融机构与园区内产业链龙头企业合作，为上下游返乡入乡创业企业依法合规提供多样化产品和服务;鼓励金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新开发“信易贷”等产品和服务。

“增强企业融资能力，不同园区需要因地制宜进行相关研究。例如，知识产权、税收以及企业盈利的增长预期、流动性资金等要素等均可被作为不同类型的企业申请信贷的重要依据。政策面也需要针对园区需求制定出不同的信贷申请标准。”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华表示。

为打破信息壁垒，降低投资风险，《意见》还提出，运用大数据手段整合税务、市场监管等部门和金融机构的信用数据，对返乡入乡创业园企业、工商户进行分级分类信用评价，形成返乡入乡创业企业、工商户白名单，鼓励金融机构给予信用贷款支持。

事实上，早在脱贫攻坚收官之年，山东、河北、陕西、河南、天津等省市便已相继发文扶持返乡入乡创业。例如，山东加大返乡入乡创业企业金融支持，城商行、农商行县域吸收存款，优先用于支持返乡入乡创业;河北鼓励保险公司为返乡入乡创业人员创新保险产品，按年度不超过保费收入总额的8%给予奖励，每个创新产品奖励期限三年;河南对被评为国家级或省级返乡创业示范园区的，由省财政给予一次性奖补资金50万元或100万元等。

“返乡入乡创业并不是一件容易事。区别于城市内的传统创业，由于远离中心市场，它的区位优势并不明显。对于返乡入乡创业人员来说，需要紧盯当地市场，对地缘环境有一定深度的了解并据此发掘商机。”孙文华表示，当前有些园区已趋于成熟，也有一些始建于上世纪90年代的工业园区正在转型，各类园区都有其不同的发展周期，返乡入乡创业就是在寻找新发展机会的过程中，打造新的经济增长极。

眼下，政策面仍在继续为返乡入乡创业铺路架桥。在硬件配备方面，《意见》要求，整合建设一批返乡入乡创业园，为返乡入乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地;改造提升返乡入乡创业园配套设施，完善水、电、路、气、暖、卫生、环保等市政公用设施，合理配建标准化厂房、孵化设施、众创空间、培训平台、交通物流仓储设施等。

“相较于硬件配套，我们还要着眼于软环境的完善。”孙文华指出，“很多企业不缺技术和想法，但想要对接市场及生产端，还有一些距离。这就需要中间环节服务业的投入，例如法律咨询、专利申请咨询、科技管理等业务咨询。同时，没有高端人才引领，创业是空谈。各园区仍要加强返乡入乡创业人员生产、服务技能培训。”

对此，《意见》也强调，培育返乡入乡创业产业集群，加快培育形成大中小企业协同联动、上下游产业全链条一体发展并具有区域特色的返乡入乡创业优势产业集群;推动创业孵化基地、双创基地、众创空间等与返乡入乡创业园共建共享用工对接、人员培训、创业咨询等服务。

虽然脱贫攻坚目标已顺利实现，但农村居民人均可支配收入同农村居民人均消费支出相差不大，脱贫攻坚成果亟待巩固深化，脱贫群众仍待“扶上马，再送一程”。国家发改委相关负责人表示，返乡入乡创业园、基地、集聚区是农民工、大学生、退役军人、科研人员等群体返乡入乡创新创业、带动就地就近就业的重要载体，是承接产业转移、促进产业合理布局的重要依托，也是加快乡村振兴、推进城乡融合发展的重要平台。

去年11月，农业农村部发布《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》要求，到2025年，重点依托现有相关园区存量资源，配套创业服务功能，在全国县域建设1500个返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。

据统计，2020年返乡入乡创业创新人员累计达1010万人，比上年增加160万人，增长19%。同时，1900多万返乡留乡人员实现了就地就近就业。“返乡入乡创业就业联农带农效果明显，一个返乡创业创新项目平均可吸纳6.3人稳定就业、17.3人灵活就业。”3月15日，农业农村部副部长刘焕鑫在全国推动返乡入乡人员创业就业工作视频会上表示，今年将进一步通过强产业、育主体、固脱贫、搭平台、优服务等，做好入乡返乡创业就业工作。(陶凤 刘瀚琳)