美国近两千亿美元推进汽车电动化 增税筹资面临阻力

近日，美国总统拜登宣布了高达2.3万亿美元的基础设施建设计划(也被称作“美国就业计划”)。作为该计划的重点，拜登政府计划未来8年拨款1740亿美元，用于推动美国电动汽车产业的发展。据悉，这笔投资将用于支持美国本土工厂生产动力电池和电动汽车，并为消费者购买美国制造的电动汽车提供补贴和优惠，以确保“所有美国家庭都能负担得起电动汽车”。

与此同时，美国政府还计划在2030年之前建设一个由50万个电动汽车充电站组成的全国性充电网络。此外，拜登还计划将联邦政府采购的公务车队以及美国邮政用车全面电动化，至少20%的传统燃油校车也将被电动汽车取代。基建计划的最终目标是，让美国电动汽车产业从原材料、国内零部件供应链再到整车制造全产业链都具备国际竞争力。

♦多措并举　推动普及

在这项基建计划中，最令美国消费者最到兴奋的是，他们购买电动汽车将享受到实实在在的补贴。据美国交通部致国会成员的一封信，在拜登政府针对电动汽车产业的1740亿美元拨款中，将有1000亿美元用于消费者的购车补贴，150亿美元用于新建充电站。

目前，美国联邦政府为消费者购买电动汽车提供了7500美元的税费抵扣，但一家汽车制造商在售出20万辆电动汽车之后将逐步取消。特斯拉和通用汽车已经达到这一门槛，日产也不远了。美国众议院筹款委员会的民主党代表支持将每家车企的电动汽车税收抵免上限提高到60万辆，并为二手电动汽车消费者提供至少1250美元的税收抵免。

此外，美国参议院民主党领袖查克·舒默提议，对购买全新电动汽车的车主提供大幅折扣，就像2009年的“以旧换新”一样，为报废旧车、购买全新电动汽车的车主提供4500美元的折扣。舒默说，购车补贴和完善的充电基础设施是消费者转向电动汽车的两大关键因素。他预计，这些激励措施将促使美国电动汽车销量从现在的30多万辆提高至2023年的100万辆以上，并在2030年达到400万辆。

此前，拜登曾承诺，将用电动汽车全面取代联邦政府现有的65万辆汽车。“联邦政府拥有一个庞大的车队，我们将用美国工人在美国本土制造的电动汽车取代它们。”在基建计划中，拜登政府又提出了新目标，要求在美国近50万辆校车中，至少20%实现电动化。此外，今年2月美国政府签订了一份价值60亿美元的邮政服务车辆采购合同，原计划购买16.5万辆汽油和电动混合动力车，现在考虑全部换成纯电动汽车。快递运输业也将全面电动化，美国联邦快递承诺到2040年实现包裹运输车队的全面电动化。

在基建计划中，拜登政府计划建立一个覆盖全美的电动汽车充电网络，并承诺到2030年全美至少安装50万个汽车充电桩。美国艾里克斯合伙人公司总经理马克·韦克菲尔德表示，建设一个全球性的充电网络需要3000亿美元，仅美国就需要500亿美元。为了扩展电动汽车基础设施，仅靠政府的支持还远远不够，还需要多方合作，包括地方市政当局、企业、公用事业公司、汽车制造商和一批新兴的电动汽车充电公司。电动汽车充电站的成本取决于充电站的级别，等级越高，充电越快，建设成本也越高。根据美国能源部的数据，目前美国大约有4.14万个电动汽车充电站，其中不到5000个快速充电站，缺口相当大。

♦奋起直追　加快转型

近年来，美国汽车业一直试图说服政府在扩大清洁能源利用、加快电动汽车普及方面制定明确的政策方针，但前任总统特朗普并不买账。就在拜登发布基建计划的前两天，代表美国汽车制造商、供应商和工人的行业组织向白宫提交了一封长达6页的请愿信，称考虑到美国汽车业的零排放未来在很大程度上要靠电动化来实现，希望政府能够尽快出台一揽子规划。在这封请愿信中，美国汽车创新联盟、汽车与设备制造商协会和全美汽车工人联合会列举了鼓励电动汽车采购、建设充电和加油基础设施、提升消费者意识以及刺激美国汽车制造商和供应商投资的多项措施。这些措施在随后拜登政府发布的基建计划中均有所体现。

IHSMarkit的数据显示，全球电动汽车市场不断升温，但美国却依然不温不火。2020年，美国电动汽车销量仅占轻型车总销量的2%。当前，美国道路上约有2.78亿辆汽车，而电动汽车只有150万辆，占比为0.36%。美国汽车与设备制造商协会高级副总裁安·威尔逊表示：“这可能是美国汽车行业近10年来看到的最重要的一项法案。目前，全球汽车业都处于剧烈的转型之中，基建计划将推动美国汽车业参与并引领这一转型过程。”威尔逊认为，基建计划为美国交通运输业转型升级提供了政策助力，而这正是美国汽车业保持竞争力和增长的关键所在。

拜登在发布基建计划时还表示，要让“美国在与中国的竞争中脱颖而出”。白宫在一份声明中表示：“美国电动汽车的市场份额仅为中国的1/3，总统认为这必须改变。”根据全球电动汽车调查企业EV Volumz的数据，2020年美国电动汽车销量为32万辆，而欧洲和中国均超过136万辆，差距不是一点半点。

美国电动汽车研究集团阿特拉斯公共政策的创始人尼克·尼格罗表示，美国在与中国和欧洲的电动化竞争中已经落后了，拜登政府此时提议大力发展电动汽车产业显得尤为关键。“政策导向的作用相当大，通过基建计划，我们向美国乃至全世界发出一个明确的信号：美国欢迎大家来这里投资电动汽车。”尼格罗说。当然，要想实现美国汽车业的电动化转型，少不了车企的投入。代表通用汽车、福特、丰田、大众和其他在美主要汽车制造商的美国汽车创新联盟表示，它将致力于实现零排放的未来，加快电动化转型。该联盟的成员还包括一些供应商和科技公司，它们计划到2023年在汽车电动化领域投资2500亿美元。

♦增税筹资　面临阻力

白宫表示，基建计划还包括在电动汽车研发方面的投资，以及鼓励在本土生产半导体、动力电池等，为此将创造数百万个就业机会。为了给基建计划筹集资金，拜登政府计划将公司税税率从21%提高到28%，提高对跨国公司征收的最低税率。据悉，该税收计划旨在15年内筹集至多2.5万亿美元。拜登表示，该税收计划并不是针对富人，而是考虑到因疫情而导致的收入不平衡问题。一位美国政府高级官员表示，该税收计划将在未来15年内完成，不会增加美国的长期债务。

美国最大的贸易组织——美国商会执行副总裁兼首席政策官布内尔·拉德利对此表示：“虽然我们充分了解基建计划的紧迫性，但我们强烈反对政府提出普遍的增税计划，因为这将减慢经济复苏，降低美国在全球的竞争力，与基建计划的目标正好相反。”

由于美国民主党在国会仅占微弱多数席位，该计划在国会通过可能并不容易。目前，拜登正在寻求两党的支持，但包括美国肯塔基州共和党参议员、少数党领袖米奇·麦康奈尔在内的共和党人都明确反对增税计划。与此同时，拜登的提议在美国保守派和主要商业团体也遭冷遇。“如果要大幅增税，增加数万亿美元的国债，那是不可能的。”麦康奈尔说。

此前，很多美国国会议员和工会高层担心，逐步淘汰燃油汽车可能会减少美国汽车业的就业机会。一位白宫官员表示，拜登的计划并不是要逐步淘汰传统燃油车。对此，全美汽车工人联合会主席罗伊·甘布尔在一份声明中表示：“如果我们不能以正确的方式向绿色经济转型，工人们将会遭受更大的损失。”他补充说：“事实上，为了成功地向电动汽车过渡，我们在电池技术、基础设施以及市场需求方面还有很长的路要走。”(冯玉婷)