抓住全球经济治理的“金砖时刻”

来源：海外网
时间：2023-08-19 02:22:48

来源：光明日报

(资料图)

当今世界变乱交织，百年变局加速演进，粮食能源、经济金融、公共卫生、气候变化、地缘政治等多重风险相互影响、交织叠加，人类社会面临前所未有的挑战。2023年至2025年，金砖国家相继担任二十国集团（G20）轮值主席国，在推动G20重视发展议程上具有高度共识，全球经济治理进入“金砖时刻”。在全球发展赤字加剧、南北鸿沟持续拉大的背景下，金砖各方应凝聚发展共识，加强发展伙伴关系，有效运用G20平台，共同落实全球发展倡议，在8月金砖国家领导人第十五次会晤和9月二十国集团领导人第十八次峰会上发出重振全球发展的“金砖最强音”。

凝聚重振发展动能“金砖共识”

2023年金砖国家轮值主席国南非将今年金砖合作主题定为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。部分“金砖共识”有望提升为G20议程。

一是高度关注发展中国家面临的多重危机挑战。在粮食和能源领域，G20框架下，金砖国家从发展中国家紧迫需求出发，推动评估粮食和能源安全风险对经济社会发展的影响，探讨如何构建韧性和可持续的粮食、化肥和能源系统；金砖框架下，关注如何应对粮食和能源价格高企带来的“本世纪最大生活成本危机”。在公共卫生领域，G20框架下，金砖国家在世界卫生组织等国际机构支持下，推动制定新冠疫情大流行导致的经济风险和脆弱性分析框架，帮助发展中国家制定科学防范和应对下一次疫情大流行的卫生和经济政策；金砖框架下，将应对疫情大流行及其“疤痕效应”作为重点合作领域。在气候领域，G20框架下，金砖国家以及沙特等发展中国家共同反对发达成员搞“一刀切”的减排模式，并推动评估气候变化及不同绿色转型政策对发展中国家宏观经济影响；金砖框架下，各方在相关政策文件中均坚持共同但有区别的责任原则，呼吁发达国家履行气候资金承诺。在经济金融稳定领域，金砖国家认为，发达国家货币政策激进调整导致部分发展中国家债务脆弱性加剧，发达国家近期银行体系危机进一步对发展中国家经济金融稳定产生负面外溢效应。

二是推动国际金融机构改革，加大发展融资支持。金砖国家希望加强在G20等平台的立场协调，共同推动提升新兴市场和发展中国家在世界银行、国际货币基金组织等机构的代表性和话语权。金砖国家赞同在G20设立多边开发银行专家组，推动G20各方探索扩大多边开发银行资源、加大发展融资的可行方式。针对世界银行近期拟淡化其减贫与发展宗旨等，南非推动金砖国家呼吁世界银行和其他区域开发银行优先考虑支持减贫和包容性增长项目。巴西支持新开发银行为各国可持续发展提供有效融资方案并持续扩员。

三是加强基础设施合作，创新融资模式。G20框架下，包括金砖国家在内的各方聚焦包容、韧性和可持续的未来城市发展模式，特别是呼吁采取包括撬动私营部门资金等方式进一步缩小全球基础设施融资缺口，提高发展中国家城市基础设施水平。金砖框架下，在轮值主席国南非推动下，重点通过政府与社会资本合作（PPP）、混合融资等方式弥合发展中国家基础设施缺口。

推动构建全球发展共同体

作为国际社会积极、向上、建设性的力量，金砖国家应树立人类命运共同体意识，共同推动更加包容、更加普惠和更有韧性的全球发展。金砖国家在重振全球发展动能、完善全球经济治理上具有高度共识，与全球发展倡议、“一带一路”倡议有诸多契合之处。金砖各方应秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，共同推动即将举办的金砖和G20峰会成为助力全球发展重回正轨、完善全球经济治理体系的盛会。

推动全球发展倡议以及共建“一带一路”核心理念写入G20、金砖领导人宣言和相关重要文件。向G20峰会提交涉及粮食和能源、公共卫生、气候等契合今年G20发展议程的合作项目，积极宣介全球发展倡议和高质量共建“一带一路”的最新成果。

推动形成全方位扩大全球发展融资的方案。当前，发展中国家普遍面临发展融资需求激增、供给不足、债务高企等困境。站在加大对发展中国家支持力度、缩小南北鸿沟的道义制高点，金砖及G20议程应该提出全面、系统扩大全球发展融资的方案：其一，发达国家应在扩大发展融资规模、降低货币等宏观政策对发展中国家造成负面外溢效应等方面兑现承诺、加快行动，负起首要责任。其二，世界银行等应坚持减贫与发展的核心职能，通过增资等多种形式扩充发展资源。亚投行等机构应积极考虑通过扩员、新设区域代表处等多种方式做大做强，回应各方迫切需求。其三，加大公共部门对发展中国家基础设施等公共产品领域的资金投入，为私人部门资金投入和混合融资发挥引领作用。其四，公平、客观、深入分析当前发展中国家债务问题成因，重点研讨发达国家货币政策外溢效应加剧发展中国家债务困难、国际金融机构借鉴历史经验参与减债、多边开发银行如何加大提供优惠资金力度、如何更好规范商业债权人等议题。其五，继续坚持和优化发展导向、形式灵活的“造血金融”范式，多渠道、多形式为发展中国家基础设施和生产性领域提供发展资金。

推动G20和金砖框架下基础设施合作议程与共建“一带一路”深度融合。推动就金砖各方关注的PPP、基础设施项目建设和交付开展联合研究，并积极分享中国经验和知识。探索在G20及金砖框架下推动发达国家、新兴市场经济体和国际金融机构开展三方和多方合作，共同参与广大发展中国家基础设施项目融资。

以“金砖+”协调引领“全球南方”，加快构建全球发展共同体。南非邀请所有非洲国家及其他“全球南方”国家领导人出席“金砖—非洲”会议和“金砖+”对话会。应积极借助“金砖+”平台，就新兴市场和发展中国家在全球经济治理中的代表性和话语权问题发出共同声音，更有效地将“金砖共识”转化为推动全球经济治理体系改革和建设、加快构建全球发展共同体的强大力量。

（张友谊赵昌文周太东作者单位系国务院发展研究中心中国国际发展知识中心）

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