国务院发文允许外方在华投资的整车企业之间转让积分

从备受关注的“双积分”，到优化汽车领域外商投资，新政策令人倍感振奋!

“修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。”11月7日，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》(以下简称《意见》)中，正式明确了“双积分”修订的规则，也提出了优化汽车领域利用外资的相关政策。

“《意见》提出的‘双积分’的新规则，体现了扩大开放、深化利用外资工作的主旨。利用外资，一直是国内汽车行业开放、发展的重要组成部分。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈向《中国汽车报》记者表示。

♦“双积分”新政是亮点

“允许外方在华投资的整车企业之间转让积分”，10月16日国务院常务会议上首次提出的这一规则，此次正式写入《意见》，为外资车企增加了应对“双积分”的办法，在一定程度上具有鼓励外资车企、提升其国民待遇的意义。

按照新规则，率先受益的是外资车企与合资车企。例如，像特斯拉这样的外资新能源车企，其上海工厂已经建成并开始试生产，其新能源汽车积分肯定富余，可以根据规则通过转让或出售积分获得利益，享受不小的政策红利。

同时，根据新规则的精神，大众、丰田等在我国的合资企业，应该可以在其投资的企业间(如一汽大众与上汽大众、一汽丰田与广汽丰田等)相互转让积分，灵活性大为增加。

此前，我国出台的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《“双积分”管理办法》)及今年7月、9月两次修订征求意见稿中，均未出现上述新规则。

按照现行《“双积分”管理办法》，一是乘用车企业平均燃料消耗积分只能在关联企业间转让，如上汽集团下属的自主品牌及其投资的合资品牌间可以进行转让。二是新能源车积分只能通过交易平台进行购买，不能进行转让。

而对于“关联企业”的定义，《“双积分”管理办法》今年9月第二次征求意见稿中，规定为“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或间接持股(或者被持股)总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”。此外，该征求意见稿中，还增加了“乘用车企业在关联关系判定时，应向工业和信息化部递交相关资料”的要求。

目前，虽然修订中的《“双积分”管理办法》尚未出台，但《意见》中相关新规则纳入其中几无悬念。

♦推动新能源汽车是重点

“优化汽车领域外资政策。各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。”《意见》中对优化汽车领域利用外资提出明确意见，并强调了“新能源汽车享受同等市场准入待遇”。业界人士认为，这对汽车业、特别是外资新能源汽车将带来新一波利好。

其实，近几年，大众、日产、现代等合资车企已经在中国市场推出了朗逸、轩逸、领动等新能源汽车产品。宝马近日决定，继续增加在中国新能源汽车领域的投资，计划到2020年，BMW品牌核心产品系列的首款纯电动汽车BMW iX3将在沈阳投产，投放中国及全球市场。近日，大众也宣布，将投入100亿欧元(约合人民币781亿元)加快实现新能源新车型的量产，其中近40款新能源汽车将在一汽大众、上汽大众、江淮大众生产。

11月初，特斯拉与宁德时代初步签署动力电池采购协议。11月7日，丰田与比亚迪签署了成立纯电动汽车合资公司的协议……

这些已经发生、正在发生或即将发生的事实，都使《意见》的出台具有深刻的现实意义，也凸显了《意见》中提出的相关新政策更加有的放矢，具有针对性。

♦加强保护 营造环境

在利用外资方面，无论是传统燃油汽车还是新能源汽车，无论是整车企业还是零部件企业，知识产权保护都是一个无法回避的主题。

此次的《意见》共二十条的篇幅中，专门有两条对发挥知识产权司法保护重要作用、完善知识产权保护工作机制提出指导意见。其中，第十七条提出的“优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担”的意见，尤其引人注目。

据介绍，事实上，由于知识产权侵权的隐蔽性较强，加上如果到对方机构内部取证困难，证据问题一直困扰着很多知识产权权利人的维权行动。此次提出的优化证据要求，适用事实推定，就是允许在司法保护中对确实存在的事实，可以使用严密的逻辑推理，同时也允许对方当事人提出反证。但正常情况下，如果是既成事实，对方的反证必然存在严重漏洞和瑕疵，如果不想承担伪证罪的责任，一旦反证无效，事实推定就可成立。由此，“减轻外方当事人的诉讼负担”的目的就可以达成。

《意见》中，对于知识产权保护提出了很多新的理念，如进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设;加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序等，都是近年来司法改革的成效和方向。

“《意见》提出的二十条措施，对于优化外商投资环境，进一步做好汽车行业利用外资工作、稳定外资规模、优化外资结构、推动汽车行业利用外资工作迈上一个新台阶，都有十分现实的意义。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树向《中国汽车报》记者表示。(赵建国)