聚焦六大环境提升建设打造营商环境综合改革创新示范区

来源：北京日报
时间：2023-08-04 14:09:33

今年4月，北京市优化营商环境6.0版改革方案发布，将北京亦庄确定为营商环境综合改革创新示范区。近期，《北京经济技术开发区深化改革创新打造营商环境综合示范区工作方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。北京经济技术开发区有关负责人介绍，北京亦庄聚焦产业高质量发展需要和企业群众获得感提升，延续市场环境、产业发展环境、国际贸易环境、政务服务环境、法治保障环境、城市生活环境等六大环境提升建设，对标最高标准、最好水平，提出涵盖25个方面共97项改革举措，其中29项举措在全国或全市具有领先性，推动北京亦庄营商环境始终走在全市前列。

(资料图片)

“一业一证”迈向纵深

市场环境再增活力

2023年4月，北京正式在全市范围内重点推广“一业一证”改革，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”，进一步压减审批时限、简化审批手续，持续推进审批服务便利化，以“一业一证”改革推动实现“一证准营”，激发市场主体发展活力。

从0到1，从1到100，“一业一证”在全市推广，越来越多企业感受到从“一堆事”到“一件事”的便利，这一改革举措的先行者——北京亦庄改革创新劲头也愈加足。《方案》提出，今年进一步深化“一业一证”改革，探索将试点范围向生产性服务领域延伸，不断扩展企业自主选择办理事项范围。

而在工程建设审批改革条线，北京亦庄将开展工业用地使用权带设计方案供应，进一步压减工程审批环节，降低市场主体投资成本，增加市场主体拿地选择，加快项目落地达产。推广社会投资工业项目“拿地即可开工”机制，探索将改革适用范围扩展至社会投资非工业项目，加快项目开工建设。

“带方案入市，极大优化了项目前期的办理流程，项目报规时长缩减近一个月。”5月19日，《北京经济技术开发区工业用地使用权带设计方案供应管理办法（试行）》印发，在亦庄新城225平方公里范围内，实现工业用地出让当天，企业承诺使用供地的设计方案后，即可4小时内领取建设工程规划许可证，给企业开工建设增加了新的选择。

北京经济技术开发区有关负责人介绍，《方案》聚焦商事制度改革和工程建设审批改革两大条线，提出13项改革举措，突出企业开办便利化、项目审批高效化，为营造充满活力的市场环境持续发力，其中“一业一证”改革向生产性服务领域延伸、生物医药领域试点行政许可预审咨询、食品经营许可现场核查环节试点推行远程视频踏勘、新型食品生产许可“一品一策”、“一企一册”编制规划管理服务手册、工业用地使用权带设计方案供应等7项举措为先行先试。

扩展“产业发展环境”要素供给

设置近30%改革举措

5月7日，位于北京亦庄永昌北路9号的北京智慧融媒创新中心开园，这是北京首个以融媒体内容生产为链主聚合产业生态的数字化产业社区。未来，这个集聚内容生产、视听技术应用共享和创新孵化的空间将成为北京媒体融合的一张“标志性名片”和数字化产业的新地标。

作为《方案》29项先行先试举措之一，北京亦庄正大力推动全球数字经济标杆城市先行区建设，争创“国家数据基础制度先行先试示范区”，吸引数据领域企业落地。通明湖畔的国家信创园已集聚全国90%以上的信息技术头部企业，形成覆盖高性能芯片、操作系统、数据库、整机终端、系统集成、网络安全服务等全产业链的信创产业生态。

“模式很新颖，不仅能够助力企业‘双碳’目标实现，而且有效解决贷款难题，一举两得。”北京盛通印刷股份有限公司在拿到北京市首笔碳排放配额质押贷款1000万元时，对北京亦庄的服务给出满意评价，而这也是《方案》中提出的先行先试举措，将鼓励银行开展绿色金融业务，通过碳排放权质押等方式盘活企业碳资产，助力企业实现绿色转型升级。

《方案》显示，围绕高精尖产业发展需要，聚焦科创、数字、金融、人才、空间、能源、协同等7方面提出27项改革举措，科技创新方面，继续实施“白菜心”工程，打造标杆孵化器，加强与国家重点实验室合作，推动研究成果加速转化。数字赋能方面，争创“国家数据基础制度先行先试示范区”，研究布局公共算力平台、开源代码托管平台，支持工业企业“智改数转”。金融支持方面，设立产业专项基金，加大对种子期、初创期科创企业投资力度，建立中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励银行开展绿色贷款业务。人才支持方面，发布实施“人才十条”2.0版政策，开展人才发展体制机制综合改革，建立多元化人才评价方式。空间保障方面，制定实施城市更新2.0政策，推行混合用地出让和土地使用权分层出让。资源能源供给方面，探索前置办理施工临时用电服务，稳步推进高品质再生水替代微电子产业自来水，出台优化工业用地市政基础设施实施方案。协同发展方面，推进“港镇融合”，优化“企业吹哨，部门报到”工作机制，高效解决新扩区企业诉求，做实“三城”源头成果对接承接机制，搭建京津冀产业协同数字平台，支持企业布局京津冀。

北京经济技术开发区有关负责人介绍，北京亦庄作为北京高精尖产业主阵地，聚焦产业发展和企业需要，进一步拓展“产业发展环境”概念，27项改革举措中，支持组建概念验证平台和共性技术平台等开放式创新平台、推行混合用地出让和土地使用权分层出让、探索前置办理施工临电服务等8条先行先试举措，占总数近30%。通过营造具有竞争力的产业发展环境，加快推进高精尖产业项目落地发展。

打造“国际范”城区

“家门口”就能办成事

6月30日，随着最后一方混凝土浇筑完成，北京亦庄国际人才社区一期项目主体结构全面封顶，进入二次结构、装饰装修、市政园林等专项施工阶段。作为北京首个百万平方米规模的国际人才社区，北京亦庄推动职住平衡、宜业宜居，打造“人才矩阵”的配套服务，建成后可提供304套专家公寓。

“国际人才社区将以国际人才需求为导向，形成有海外氛围、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域，打造国际人才聚集区、人才政策试验区、创新创业示范区、宜居宜业典范区。”北京经济技术开发区有关负责人说。

建设百万平方米国际人才社区和国际人才社区示范街区，营造国际化人才发展氛围，是北京亦庄提升国际人才服务温度的重要举措。此外，还将推进有条件的医疗机构开展国际商业医疗保险结算服务，为外籍人才办理工作许可、居留许可提供便利，加大APEC商务卡对企业人才国际交流支持力度，压减办理签证时间。《方案》对标世行新标准，持续推进营商环境国际化水平，聚焦跨境贸易服务、国际金融服务、国际人才服务和国际化风貌建设4方面提出15项改革举措，其中探索建立进出口企业服务联盟、支持银行机构设立“中小企业汇率避险中心”等两项为先行先试。

“国际范”城区汇聚跨境金融活水，助力企业拓展国际市场。今年1月初，在北京亦庄指导下，建行北京开发区支行成功为区内某外贸企业开立多币种合一的单位银行结算账户，成为北京市首批、北京亦庄首个实践本外币合一银行结算账户体系的商业银行。通过本外币合一银行结算账户，企业可实现一个账户进行多币种资金结算、交易查询、资金管理等，降低经营成本，减少开户数量，切实提高账户服务便利性，极大促进区内外贸企业人民币及外汇跨境结算便利化。

“走出去”更加便利，“身边办”也将更加广泛。“为了让企业实现业务就近办理，我们已经在8个亦企服务港设立政务服务站，通过各站点的‘亦事通智慧服务平台’，办事人可在站点实现业务的自助办理。”在北京亦庄，16个社区全部实现了政务服务规范化建设全覆盖，采用综合窗口模式为辖区居民提供“一站式”服务。今年，北京亦庄还将推动政务服务向街道、亦企服务港赋权赋能，实现政务服务就近办。同标准受理、无差别办理，让群众在家门口就能办成事儿。《方案》围绕切实提升企业群众获得感，聚焦政务服务、纳税服务、政策服务、对企服务4方面提出16条改革举措，其中7项为先行先试。例如，高质量建设迎商中心，打造成为经开区“一站式入区服务集成平台”；探索打造跨部门一件事一次办服务模式，强化跨部门、跨层级数据汇聚共享和政务服务场景应用；优化纳税服务便利度，升级完善智慧办税服务厅，打造外资税收服务品牌。优化政策环境建设，完善普惠性政策体系，年内出台15项产业支持政策，深化自动驾驶领域政策创新和场景应用，拓展惠企政策移动端服务，编制主导产业企业扶持政策清单，提升政策普惠性和知晓度，推广预兑现、即申即享等兑现模式。优化对企服务质量，统筹用好服务包和亦企服务港工作机制，探索企业分级分类认定、培育和服务机制，强化政策线上精准推送和线下定期解读，提升政策触达率。

此外，围绕营造健全有力的法治保障环境，《方案》聚焦监管执法、信用应用、产权保护等3方面提出11项改革举措，例如在电梯等场景探索开展“6+4”综合监管改革、探索信用+审批改革，为信用良好企业提供便捷审批等。围绕营造宜业宜居的城市生活环境，《方案》在打造畅行亦城、文化亦城、教育亦城、健康亦城4方面提出11项改革举措，如深化“科技馆之城”“书香亦城”建设，大力引进优质基础教育资源等。

北京经济技术开发区有关负责人介绍，《方案》突出三个聚焦，即聚焦市级任务全面有效落地、聚焦产业发展和企业需要、聚焦示范引领和先行先试。“今年我们将不断加大先行先试举措的推进落地力度及成效总结，争取下半年再推出一批优化营商环境好举措，率先在全市复制推广，不断扩大改革红利惠及面。”

为保证各项改革举措落地实施，《方案》还配套了“最后一公里”专项行动，细化任务分工和时间节点，开展“局处长走流程”和常态化暗访调研，推进办事流程优化和困难问题解决，切实提升市场主体和人民群众的获得感。

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